"Безліс" от ЕС: Судьба моратория на экспорт древесины решится в среду

Почему Евросоюз требует разрешить вывоз леса и дожмет он украинскую власть. Кабмин уже готовит утверждении законопроекта на 14 декабря.

24 ноября. На саммите Украина-ЕС в Брюсселе нам дают понять, что вместо "безвіза" Украина готовы организовать "безліс". Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер рассказал об обещании Петра Порошенко снять запрет на экспорт древесины (кругляка). Срок - несколько недель, иначе не видать Украине следующего транша кредита в 600 млн евро.

С тех пор еврочиновники чуть ли не ежедневно напоминают о необходимости снять мораторий. Но отменить его может только Верховная Рада, а ей в этом году осталось работать неделю.

"Страна" разбиралась, зачем Евросоюза украинский лес, кому это нужно в Украине и что будет, если парламент пойдет на отмену моратория.

Оттолкнулись от дна

Мораторий на экспорт леса действует в Украине с начала этого года. Он распространяется на все породы древесины, кроме сосны. С 1 января сосна тоже будет запрещена к вывозу - если мораторий не отменят.

За неполный год запрет на экспорт, рассчитан на десять лет, позволил украинской деревообрабатывающей промышленности оттолкнуться от дна. По данным фискалов, за девять месяцев 2016 года отрасль показала рост на 16%, мебельная промышленность выросла на 15%, бумажная - на 5%. При этом экспорт обработанных лесоматериалов вырос на 11%. Такой рост особенно впечатляет на фоне общего падения экспорта на 9%.

"Налоговые поступления в бюджет от предприятий деревообрабатывающей, бумажной и мебельной отраслей выросли на 17% в долларовом выражении. Увеличение в три раза объемов импорта станков для обработки дерева свидетельствует о доверие и интерес инвесторов ... Даже за это небольшое время действия моратория создано много новых деревообрабатывающих предприятий, в том числе с европейским капиталом, расширено существующее производство, привлечены десятки миллионов долларов иностранных инвестиций ", - радуется народный депутат Виктор Галасюк (Радикальная партия), один из лоббистов моратория в Верховной Раде.

Поводов для радости могло быть больше, если бы не эшелоны с нелегальной древесиной на украинской границе. После введения моратория кругляк стали вывозить за бугор под видом дров и санитарного леса. Так, на фоне сокращения вывоза леса-кругляка вырос экспорт по кодам дров. Ни много ни мало - на 200 ТЫСЯЧ ТОНН (падение вывоза кругляка при этом 600 тысяч тонн).

Тем временем отсрочка моратория для сосны привела к массовой вырубки этой породы.

"С того момента, как был подписан мораторий и на сосну дали отсрочку 11 месяцев, у нас начали рубить темпами в три раза превосходят прошлый год Сейчас в Польше строят предприятие по переработке сосны -. В десяти километрах от границы", - возмущается президент Ассоциации деревообрабатывающих предприятий Дмитрий Артемчук.

Екофактор

Эксперт в области внешней торговли Центра рыночной экономики и развития Игорь Гужва прогнозирует, что мораторий на экспорт древесины должен сократить объемы вырубки леса на 38,2%.

"Бесконтрольная вырубка лесов на западе Украины привела к уменьшению показателя лесистости с 16% в 1996 году до 11% в 2015-м Такими темпами в недалеком будущем мы рискуем сохранить лесной потенциал Украины разве что в истории.", - Рассказывает Гужва.

Насколько реалистичен такой прогноз? Объемы вырубки леса за время действия моратория и не выросли и не упали, говорят в Госагенства лесных ресурсов, Которое 70% контролирует украинских лесов. В доказательство приводят цифры: объем заготовленной древесины в 2015 году, когда мораторий еще не действовал, и в текущем 16-м, практически идентичен.

"Объем заготовленной древесины по Гослесагентства и по Украине не меняется Это постоянные расчеты, они рассчитываются на несколько лет вперед Количество вырубок не зависит от моратория вообще За десять месяцев прошлого года и аналогичный период этого года почти все равно... 12,6 миллионов кубометров древесины заготовлено по Гослесагентства В целом по Украине заготавливается 17-19 миллионов кубометров ", - рассказал". "Стране Пресс-секретарь Государственного агентства лесных Ресурсов.

Контрабанда и незаконные рубки

Агитируя за отмену моратория, в ЕС подчеркивают, что запрет на экспорт не предотвращает вырубку лесов, не предупреждает нелегальную лесозаготовку или контрабанду леса, ведь через мораторий подобная незаконная деятельность, по их словам, становится еще более прибыльной. Но в Ассоциации деревообротчіков объясняют - мораторий не имеет никакого отношения к контрабанде.

"При чем здесь мораторий до того, что нелегально вывозится древесина? Это вопрос правоохранительных органов, таможне, службе безопасности. Почему они не реагируют на эту контрабанду? Не увольняют этих таможенников, что не сажают их в тюрьму. Потому что все это делается за деньги . Они экспортируют под видом дров пиловники это не касается моратория, это нарушение закона, за которое люди должны садится в тюрьму ", -. заявляет президент Ассоциации Артемчук.

За год существования моратория количество незаконных рубок леса увеличилось количество, признаются в Госагенства. Но главные по лесу связывают это вовсе не с мораторием, а с проведением АТО.

"Объем незаконных рубок начал увеличиваться в 2015 году в связи с проведением антитеррористической операции на Востоке Украины В 2015 году объем незаконных рубок составил 24,1 тыс кубометров, за 9 месяцев 2016 - .. 21,3 тыс кубометров.", - Сообщили в Госагенства лесных ресурсов.

Серый рынок древесины - одна из главным проблем отрасли, считают в Ассоциации деревообработчиков. Для решения этой проблемы одного моратория недостаточно.

"Беда наша сейчас самая -... Что серый рынок древесины составляет около 50-60% от общего объема древесины Половина лесозаготовительной отрасли работает сейчас на теневом рынке Пока будет серый рынок древесины, мы будем вводить что угодно и ничего не будет работать Если мы хотим навести порядок в области, первое, что нужно сделать -. выставить всю древесину на аукционах, как это предусмотрено приказом №42, который регламентирует лесозаготовительную отрасль Сейчас этот приказ нарушается ежедневно, каждым лесхозом, каждым лесным управлением, потому что на аукционы выставляют такие породы . как дуб, бук, ясень не более чем 35% (от всего объема рубки) Все остальное - теневой рынок Хвойный рынок выставляет не более 45-50%. "- объясняет Артемчук.

Зачем ЕС украинский лес

За год существования моратория вопрос его отмены поднимался многократно. Выступление главы Еврокомиссии на саммите в Брюсселе подняло его в топ. С тех пор не проходит и дня, чтобы представители европейских институций не напомнила Украине о взятом обязательстве.

Почему в ЕС настаивают на отмене моратория - очевидно. Средняя стоимость 1 кубометра древесины составляет 80-90 у.а., тогда как среднемировая цена обработанной древесины значительно выше - около 950.а. за условный кубометр, говорится в пояснительной записке к закону о моратории. Европейскому бизнесу выгоднее закупать украинское сырье, а не готовую продукцию, добавленная стоимость которой выше в десять раз.

По словам автора закона о моратории, внефраціонного депутата Дмитрия Добродомова, до принятия закона в необработанном Виде на ЭКСПОРТ 70% шло украинского ЛЕСА.

"Есть целый ряд (европейских) компаний, заинтересованных в отмене моратория в Украине. Есть компания, которая в Румынии уже давным-давно выкатила всю древесину, осталось еще дойти до Украины. Компания, которая имеет очень много судов по Европе, они просто пустыни делали ! Много польских и венгерских компаний находятся на границе с Украиной Они открывают свои производства вблизи границы, чтобы работать на украинской древесине. ", - объясняет президент Ассоциации деревообрабатывающих предприятий Дмитрий Артемчук.

"Евросоюз заинтересован в отмене моратория, потому что та же Польша и Румыния, остальные страны - у них целая деревообрабатывающая отрасль живет на нашем сырье", - добавляет Игорь Гужва.

А вот почему отмена моратория на экспорт леса поддерживают в Украине?

Отмена моратория объединяет

Украинских лоббистов отмены моратория можно условно поделить на две группы: коррупционеры и евроугоднікі. Разберем каждую из них. Зачем это нужно коррупционерам?

"До моратория работала схема, когда лесхозы выставляли на аукцион меньшее количество древесины, а большая шла на экспорт. ГП" Укрлесконсалтінг "(де-юре занимается систематизацией и информационным обеспечением отрасли, мониторингом рынка леса, де-факто распределяет лесные ресурсы и контролирует торговлю) выступала посредником при экспорте и туда шли откаты Суть схемы такая: .. ГП отбирает иностранные компании, готовые работать на установленных условиях - платить отдельно за лес и отдельно за коррупционные услуги, именуемых маркетинговыми платежи за лес уходили на счета лесхозов, а платежи за маркетинговые услуги - в оффшорные компании, которые их якобы оказывали Стоимость этих услуг составляет от шести до двадцати и более долларов за кубометр в зависимости от породы Формально экспортом занимались лесхозы, но без указания ГП они не могли выбирать покупателя и цену ", - объясняет .. нардеп Добродомов ,

В Ассоциации деревообработчиков рассказывают еще одну коррупционную схему, которую обезвредил мораторий. Если в предыдущий лес закупали реальные иностранные игроки деревообрабатывающего бизнеса (при условии вознаграждения), то в этом случае весь лес сначала продавался оффшорным прокладкам по заниженной цене, а после - реализовывалась на европейском рынке.

"Если отменить мораторий, создаются оффшорные компании за рубежом, и весь лес по указанию министров и других крупных чиновников продается исключительно на эти компании. Куб дуба, образно говоря, 100 евро. На эти офшорные компании он продается по 60 евро, а на европейские рынки попадает по 120 евро. И вот эти 60 евро разницы оседают в кармане какого-то чиновника. мораторий этого не дает сделать. Если хотят отменить мораторий, то, другими словами, они хотят воровать. воровать хотят несколько людей, которые руководят этой отраслью », - рассказывает президент Ассоциации Дмитрий Артемчук.

Зачем это нужно второй группы - евроугоднікам? По словам Игоря Гужвы, некоторые члены Кабинета министров отстаивают позиции Евросоюза, в то время как отечественные предприятия не имеют доступа к сырью.

"Вместо того чтобы отстаивать наши интересы, некоторые представители правительства приезжают в Брюссель и там заявляют, что это у нас нелепая Верховная Рада, они там что-то напринимали, но вы не беспокойтесь, мы все отменим Европейцы - .. Люди прагматичные Если приезжает должностное лицо и делает такие заявления, они моментально берут это на карандаш Таким образом подрывается авторитет парламента, Украина делается непоследовательным непрозрачным партнером ", -. Игорь Гужва говорит.

Заместитель министра экономического развития и торговли Наталья Микольская неоднократно подчеркивала, что мораторий является препятствием для получения второго и третьего транша Третьей программы макрофинансовой помощи ЕС, что суммарно составляет 1,2 млрд евро.

Ей вторит и первый заместитель главы МЭРТ Максим Нефедов. В ответе на депутатский запрос нардепа Галасюка он указал, что закон о моратории противоречит международным обязательствам Украины. Во-первых, Соглашения об Ассоциации с ЕС (в части ограничения экспорта и импорта). Во-вторых, положениям меморандума, на основании которого Украина получает финансовую помощь от ЕС (все потому что Украина дала слово "воздержаться от введения новых мер, которые ограничивают или искажают торговлю согласно обязательства перед Всемирной организацией торговли"). И в-третьих, мораторий противоречит, собственно, самому Соглашения о ВТО, согласно которым для сохранения природных ресурсов, которые исчерпываются, должно быть ограничено в том числе внутреннее потребление древесины. А этого принят закон о моратории не предусмотрел.

Но главным аргументом является все-таки получение помощи от ЕС двумя траншами по 600 миллионов Евро. Бюджет Украины хронически дефицитен и поэтому любая помощь, которая может быть пущена на финансирование потребностей государства, сейчас критически важна. И ради нее власть готова пойти на многое. Потому что деньги нужны уже сейчас, и это в глазах правительства может перевесить стратегические выгоды для страны от продления моратория.

Впрочем, эксперты считают эту логику ущербной.

"Во-первых, помощь ЕС это кредит, - говорит Игорь Гужва -.?. Во-вторых, кому это выгодно Эффект от этого кредита никто бы и не заметил Если бы так массированно говорили о связи с мораторием, никто бы о нем и не знал Тут тоже интересный вопрос - ..? ... кому кредит больше выгоден Нам Этот кредит быстро рассосется, никто и не заметит, на что его потратят А отдавать надо и с процентами Возможности отдавать кредит, да еще и с процентами, нет Значит нам придется опять идти на уступки в следующий раз они скажут - ..?. теперь отмените мораторий на землю или еще что-то Почему это выгодно Европейскому Союзу Многие коммерческие кредиты в ЕС, как не странно, с отрицательной процентной ставкой Кроме кредита тебе еще что -то положено, какая-то субсидия. Очень много кредитов с нулевой ставкой. А здесь они дают кредит другой стране 600 миллионов еще и под какой-то процент, да еще и требуют уступки. да это вдвойне выгодно.

Игорь Гужва признает, что вопрос моратория на международном уровне до конца не урегулирован. Но не все потеряно.

"Любое соглашение не является догмой В том же соглашении ВТО есть положения, которые позволяют в критических ситуациях принимать ограничения в торговле для урегулирования тех или иных вопросов, будь это экология, социально-экономическая или культурная сфера Есть статья, под которую мы подпадаем .. - пункт G статья 20, общее изъятия Она позволяет принимать меры, если состояние экологии достаточно критичное Но там есть нюанс: такие меры принимаются одновременно с внутренним ограничением потребления продукта Также есть пункт (а) статья XI: 2 ", - объясняет он ....

Законодатели подготовили базу для сохранения моратория. 7 декабря в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5495, который вводит ограничения на внутреннее потребление лесоматериалов, а также повышает ответственность за незаконные рубки леса и незаконный экспорт необработанной древесины. Согласно проекту, на время действия моратория внутреннее потребление древесины предлагается ограничить до 20 млн кубов в год. Правда, сейчас его уровень значительно меньше, чем предложенный лимит.

Законопроектом предлагается ввести уголовную ответственность за незаконный экспорт древесины (от трех до семи лет лишения свободы). Штрафы за незаконную вырубку леса предлагается увеличить в 2-3 раза в сравнении с нынешними.

Но более вероятен другой вариант. В среду, 14 декабря на заседании Кабинета министров будет представлен законопроект об отмене моратория.

"В среду этот вопрос будет рассматриваться на Кабмине, после чего правительство внесен законопроект в Верховную Раду. С большой долей вероятности, законопроект будет учитывать на отчете и рекомендациях Счетной палаты относительно ситуации с лесами, майском отчете о борьбе с нарушениями в лесной сфере организации ФЛЕГИЯ II (программа Всемирного банка по лесному хозяйству - Прим.ред.) это будет некий компромисс с Евросоюзом: мы отменяем мораторий, а вы помогаете нам навести порядок в этой сфере На это выделят в пределах 5-10 миллионов евро На создание системы мониторинга ... , лесного кадастра, инвентаризацию лесов и создание системы учета и контроля вырубок Ответственный за это. первый заместитель министра аграрной политики Максим Мартынюк ", - сообщают источники" Страны "в правительстве.

Сам Мартынюк уже обозначил свою вовлеченность в процесс.

"Свести баланс удастся лишь сформировав комплексную Национальную лесохозяйственную политику Это соглашение всех заинтересованных сторон, в которой будет зафиксировано общее видение функционирования этой отрасли.", - Отметил он в Facebook.

Проголосует ли Рада

Вопрос отмены моратория чувствителен не только для экономики, но и для пиара. Опрошенные "Страной" депутаты убеждены, что отмена запрета на вывоз украинского леса в Верховной Раде не пройдет.

"Учитывая пользу моратория на экспорт кругляка для экономики, энергонезависимости и экологии страны, в инициативы о его отмене нет никаких шансов пройти профильный комитет промышленной политики и предпринимательства. Впрочем, я знаю о возможных попытках отменить мораторий через изменения в" бюджетного пакета "с нарушением регламента Верховной Рады ", - говорит нардеп от Радикальной партии Виктор Галасюк.

"Все фракции уже засвидетельствовали свою поддержку (моратория), отменить ее уже невозможно. Президент, правительство должны четко фиксировать свою позицию в направлении создания рабочих мест здесь и дальнейшего экспорта. Это сверхважно для государства и для деревообработчиков. Уже инвестор почувствовал, что можно вкладывать деньги , даже у меня на округе в Сарнах на Ровенщине есть швейцарская компания, которая готова установить лесообрабативающая цеха, перерабатывать и отправлять продукцию по всему миру ", - говорит нардеп от" Батькивщины "Сергей Евтушок.

"Под Верховной Радой соберется несколько тысяч человек Поверьте мне, что у деревообработчиков хватит Уралов, бензопил, дров, чтобы обогреть людей, прокормить, напоить и отстоять мораторий.", - Обещает Артемчук.

Мораторий не является панацеей ни для деревообрабатывающей промышленности, ни для экологии. Решение этих проблем может быть только комплексное, которое будет включать контроль над незаконными рубками, борьбу с контрабандой, вывод рынка из тени дерева и т.д.

Но мораторий на экспорт является зажиганием, без которого машина украинской деревообработки не двинется. На наших глазах сугубо экономический вопрос моратория на экспорт леса превращается в политический. Так уже было с Ассоциацией. А теперь оказалось, что сделка является несовместимым с мораторием, защищает украинские интересы. Которое бы не принимала решения власти, главное, чтобы была последовательной в отстаивании украинских национальных интересов.