Темные времена для «зеленой» энергетики: кто спровоцировал энергетический кризис?

Теперь, когда энергосистема страны находится на грани коллапса, во всех бедах пытаются обвинить инвесторов в возобновляемую энергетику.

Энергетика Украины переживает кризис. Финансовая стабильность сразу нескольких ключевых государственных компаний оказалась под угрозой, сообщила Лига .новости. «Гарантированный покупатель» не может оплатить за полученную по ПСО электроэнергию НАЭК «Энергоатом» и продолжать выплаты по «зеленому» тарифу. Решение НКРЕКП относительно увеличения обязательств НЭК «Укрэнерго» перед «Гарпоком» не помогает разорвать долговой цепь, а лишь добавляет к нему еще одно звено.

Но кроме финансовой проблемы есть и техническая - энергосистема не справляется с ростом генерирующих мощностей, что сопровождается падением потребления.

Начало кризиса - результат недальновидной политики и бездействия правительства. Однако теперь, когда энергосистема страны находится на грани коллапса, во всех бедах пытаются обвинить инвесторов в возобновляемую энергетику.

Почему в «Гарантированного покупателя» закончились деньги?

Дефицит средств ГП «Гарантированный покупатель» только частично связан с выплатами по «зеленому» тарифу. Куда больший финансовый ущерб компания несет из-за снижения цен на оптовом рынке электрической энергии.

Прибыль «Гарпока» напрямую зависит от ситуации на рынке «на сутки вперед». По прогнозу НКРЕКП, стоимость электроэнергии в 2020 году должна была составлять около 1,55 грн / кВт. Но цены на РДН начали снижаться еще осенью прошлого года. Уже в январе предприятие было вынуждено продавать электроэнергию ниже стоимости покупки в НАЭК «Энергоатом» по ПСО, то есть дешевле 57 копеек. Подобное много раз повторялось за последние месяцы. В итоге, «Гарантированный покупатель» не может рассчитаться за атомную электроэнергию. «Энергоатом» отреагировал предсказуемо - обратился в суд и ограничил объем энергии с АЭС, отпускаемую «Гарпоку».

А что же с выплатами по «зеленому» тарифу? За 4 месяца 2020 года задолженность по ним составляет более 4 млрд грн, и пока неизвестно, когда «Гарпок» сможет продолжить выполнять свои обязательства. В компании ожидают поступления средств от НЭК «Укрэнерго». НКРЕКП обязала оператора энергосистемы увеличить отчисления «Гарпоку» в несколько раз.

Это создало еще одно звено в цепи долгов, ведь дополнительных доходов в «Укрэнерго» не появилось. Действующий тариф на передачу электроэнергии составляет 0,155 грн, и позволяет компании заработать за год 8,6 млрд грн, а в условиях падения электропотребления в стране - и того меньше. Ежемесячные выплаты «Гарпоку» должны были составлять около 700-800 млн грн, но теперь системный оператор получает счета на 2-2,5 млрд грн. Всего за 4 месяца «Укрэнерго» обязали выплатить почти весь свой годовой доход.

«Дефицит средств “Гарантированного покупателя” для выплат по «зеленому»тарифу должен был компенсироваться за счет поступлений от “Укрэнерго”. Но на 2020 год НКРЕКП утвердила тариф системного оператора с недостаточной суммой отчислений ВИЭ. Это создает реальный дефицит, то есть недостаток средств в бюджете ГП без источника покрытия. Этот недостаток средств существует даже с учетом прогнозного прибыли от ПСО, которую «Гарпок» мог бы использовать для соответствующих выплат», - говорит энергетический эксперт, соучредитель Сlean Energy Lab Алексей Михайленко.

Единственный способ закрыть образованный долговой цепь - повысить тариф «Укрэнерго». Однако, регулятор не спешит с подобными мероприятиями, ставя под угрозу финансовую стабильность сразу нескольких ключевых энергетических компаний и исключая выплаты по «зеленому» тарифу.

В нынешних финансовых проблемах «Гарантированного покупателя» виноваты не инвесторы в возобновляемую энергетику. Это комплексная проблема, вызванная неточным прогнозированием цен на оптовом рынке электрической энергии и необдуманной политикой национального регулятора.

«Реструктуризация “зеленых” тарифов не решит проблему с дефицитом средств “Гарантированного покупателя”. Может лишь помочь на 3-4 млрд грн в 2020 году, в зависимости от параметров реструктуризации, которые будут утверждены и приняты рынком. Рынок электроэнергии требует системного решения проблем. Одна косметическая смена не спасет ситуацию в долгосрочной перспективе», - отметил Михайленко.

Профильные ассоциации заявляли о возможном возникновении финансовых проблем «Гарпока» еще 2 года назад. Тогда представители 80% участников рынка подписали меморандум, который призывал к изменению модели финансирования ВИЭ и перехода от «зеленых» тарифов до аукционов. Это позволило бы сократить будущие расходы на выплаты альтернативной генерации, сохранив инвестиционную привлекательность страны. Пилотный аукцион должен был состояться еще в прошлом году, а первый полномасштабный - до 1 апреля текущего. Но они так и не состоялись, а последний отложено на неопределенный срок из-за отсутствия установленных правительством квот.

Вместе с тем, представление о сверхвысокие доходы бизнеса от действия «зеленых» тарифов сильно преувеличены. Выплаты государству от объектов ВИЭ в первые 10 лет их работы примерно равны денежном потока инвестора. Только в 2019 году бюджетные отчисления от работы станций альтернативной энергетики составили 19,8 млрд грн. Это больше чем 16,74 млрд грн налоговых отчислений «Энергоатома» за прошлый год. Объекты ВИЭ принесли в бюджеты всех уровней 93,6 млрд грн с 2010 года. Здесь и налог на прибыль, налог на землю и водопользование, ЕСВ и другие отчисления.

Украина должна пройти через избыток энергии

Вторая проблема, в возникновении которой сегодня обвиняют ВИЭ - трудности в балансировании энергосистемы. Сегодня в стране генерируется больше электроэнергии, чем потребляется. Но это не неожиданный результат запуска новых мощностей, а давно прогнозируемый этап развития энергосистемы. Временный избыток генерации необходим для покрытия будущего дефицита, с которым Украина столкнется после окончания сроков эксплуатации многих блоков атомных и тепловых электростанций.

Этот технически необходимый период был описан и в стратегии энергетического перехода Украины к 2035 году, которое было утверждено Кабинетом министров 18 августа 2017 года. Из текста следует, что избыток мощности будет продолжаться до 2025 года, после чего суммарный объем генерации снова снизится. Правительство знало о приближении проблемы, однако не сделал ничего для смягчения ущерба. Маневровые мощности не развивались все эти годы, а необходим закон о системе накопления энергии до сих пор не принято.

В стратегии энергетического перехода также была заявлена цель относительно доли потребления электроэнергии из возобновляемых источников – 11% в 2020 году. Развитие ВИЭ определялся одним из ключевых задач первого этапа программы (до 2020 года). Но для того, чтобы система смогла принять эти новые 11% мощностей, которые требуют дополнительных ресурсов для балансировки, не было сделано ничего.

«Проблемы с балансировкой энергосистемы Украины вызваны большим количеством атомных станций с низкой маневровістю и низким потреблением электроэнергии. При этом мы продолжаем ровным покупать электроэнергию из России и Беларуси», - подчеркнул председатель Всеукраинской энергетической ассамблеи, экс-министр энергетики Иван Плачков (комментарий был получен до принятия постановления НКРЕКП №766 от 8 апреля о временном ограничении импорта электроэнергии из РФ и Беларуси – ред.).

«Эксперты давно говорили о возникновении проблем с балансировкой при введении новых мощностей, о сложностях регулирования ВИЭ, которые могут возникнуть. Но были приняты не до конца осмысленные законы и нормативные документы, не все было предусмотрено. Профессиональных энергетиков не услышали.

Сегодня необходимо ввести систему заявок на выработку ВЕА, как во всем цивилизованном мире, чтобы облегчить работу системного оператора. Что же касается пересмотра "зеленых" тарифов - подобные решения можно обрабатывать только совместно с инвесторами и банкирами", - добавил эксперт.

Безусловно, введение «зеленых» тарифов и, казалось бы, полная поддержка сектора ВИЭ со стороны государства помогли достичь заявленных правительством целей по развитию отрасли. Инвесторы пришли в Украину и вложили деньги в проекты альтернативной энергетики – более 5 млрд евро только за последние 2 года. Эти средства пошли на строительство объектов ВИЭ, покупку оборудования, выплаты заработных плат и отчисления в местные бюджеты и тому подобное. При этом бизнес ВИЭ остается одним из немногих полностью прозрачных сегментов в энергетике, где нет места манипуляциям с ценами, подставных тендеров, взяток и «смотрящих». Все «зеленые» тарифы официально утверждены в НКРЕКП, подписаны все pre-PPA. Со стороны «Укрэнерго» выданы все разрешения на подключения к энергосистеме новых объектов.

«К большому сожалению, Украина имеет достаточно “интересную” репутацию в мире, как страна, которой не стоит доверять, - много иностранных инвесторов уже “познакомились” с местной судебной системой, бюрократией, коррупцией на местном и национальном уровнях, клептоманией чиновников и потеряли огромные инвестиции. Несмотря на это, некоторые глобальные компании продолжали доверять Украине, активно инвестировали и создавали рабочие места в последние годы», - отмечает партнер и соучредитель юридической компании Arzinger Тимур Бондарев.

Именно благодаря инвестициям Украине удалось достичь поставленных целей по развитию возобновляемой энергетики. Легко оценить и положительный эффект для экономики. В 2019 году, в проекты ВИЭ было ua/ru/news/3287" target="_blank" rel="noopener nofollow">вложено 3,7 млрд евро – это около 4% номинального ВВП.

От правительства же было нужно создать условия для развития отрасли и выполнения финансовых обязательств. И, как мы видим сегодня, это не было сделано. Энергосистема прогнозируемо столкнулась с повышенной нагрузкой, дефицит бюджета «Гарантированного покупателя» продолжает расти. Но в Кабмине не желают признавать собственных просчетов и бездействия, обвиняя бизнес в возникновении всех бед.

Предложения бизнеса и шантаж Мінекоенерго

Просмотр «зеленых» тарифов – негативное событие для развития сегмента ВИЭ, но инвесторы готовы пойти на уступки для недопущения дальнейшего ухудшения ситуации. Крупнейшие профильные ассоциации в прошлом году высказались за пересмотр тарифов и заявили о готовности к диалогу.

Еще до презентации Мінекоенерго проекта программы реструктуризации «зеленых» тарифов УАВЕ в открытом письме обратилась к президенту Украины, парламенту и правительству. Ассоциация предложила комплекс мер, которые позволили бы увеличить поступления в бюджет от реализации проектов ВИЭ. Среди предложенных пунктов - отменить налоговые льготы на импорт оборудования для станций ВИЭ, ввести акцизный сбор от реализации электроэнергии из возобновляемых источников, повысить ставку налога на выбросы углекислого газа. Конечно же, подобная основа для компромисса была проигнорирована.

«Сейчас власть пытается обвинить инвесторов в ВИЭ в затягивании процесса. Но не инвесторы в этом виноваты, мы предлагали различные варианты решения проблемы, и каждый следующий был с большими уступками. Это свидетельствует о желании вести диалог, о поиске компромисса между властью и инвесторами», - комментирует Председатель УАВЕ Александр Казакевич.

В ноябре Министерство энергетики и защиты окружающей среды представило проект реструктуризации зеленых тарифов. Но в том виде реструктуризация тарифа нанесла бы серьезный удар по индустрии, резко снизив доходность проектов. Это повлекло бы обращение многих инвесторов в арбитражные суды для возмещения ущерба по испанскому сценарию. По заявлению самого министерства, к медиации пересмотра тарифов были привлечены представители не более 25% участников рынка ВИЭ. О какой репрезентативности и компромисс могла идти речь, если не учитывалось мнение и половины участников рынка?

После этого Мінекоенерго выдвинул еще более жесткие условия реструктуризации тарифа – резкое сокращение прибыльности проектов альтернативной энергетики и быстрое введение ответственности за небаланси. Отказ же от подобной «добровольной» реструктуризации создаст угрозу полного отключения станции от энергосистемы. Подобное решение противоречит международным обязательствам страны, нарушает множество двусторонних соглашений о защите инвестиций и подрывает ключевые положения программы о развитии энергетики Украины.

«Все наши иностранные клиенты, которые инвестировали в этот сектор, уже готовятся к подаче исков против Украины, начали процессы отбора советников и привлечение финансирования судебных процессов.

Выглядит так, что вместо новых инвестиций и, соответственно, новых рабочих мест, пенсий, налогов Украина будет получать миллиардные иски и огромные репутационные проблемы на глобальном рынке, а это неизбежно приведет к безумным потерям для каждого гражданина государства», - поделился соучредитель Компании.

Нежелание правительства прислушаться к мнению представителей бизнеса говорит о том, что нахождение компромисса не является для них приоритетной задачей. Более того, заявления Мінекоенерго все больше напоминают шантаж. Такая политика приведет к огромным потерям для государства.

Инвесторы готовы пойти на разумные уступки, но в случае продолжения шантажа – будут отстаивать свои права, добиваться соблюдения законов и международных обязательств Украины.