Мобилизация по-новому: что изменилось для всех мужчин и будет ли "экономическая бронь".

Мобилизация в Украине с октября несколько меняет правила.

Мобилизация в Украине: новые правила

Повестки по почте

В октябре Кабинет министров сократил сроки явки в ТЦК (территориальные центры комплектования) по "почтовым повесткам". Ранее существовала норма, согласно которой на повестке указывалась дата не ранее 14-го дня с момента отправки рекомендованного письма на адрес резервиста или военнообязанного.

Теперь установлено, что явка из административного центра области — в течение 7 суток, а из других населенных пунктов — в течение 10 суток с момента отправки письма с повесткой.

Следует отметить, что с середины сентября "Укрпочта" также рассылает повестки, подписанные электронными подписями начальников ТЦК. Такие повестки генерируются в реестре "Оберіг", имеют QR-код, распечатываются "Укрпочтой" и отправляются рекомендованными письмами.

В первую очередь их получают те, кто обновил свои военно-учетные данные и предоставил актуальные номер телефона, e-mail и адрес проживания.

Недавно было внесено уточнение, согласно которому рекомендованное письмо должно иметь пометки "Повестка ТЦК" и "Вручить лично". Таким образом, при доставке повестку необходимо вручить лично адресату.

Если его нет по заявленному адресу, почта должна связаться с ним по указанному телефону и уведомить о рекомендованном письме. И/или вложить в абонентский ящик уведомление о поступлении повестки на его имя.

Если в течение трех дней после уведомления лицо не придет на почту, там сделают отметку и отправят письмо отправителю. Если адресат на почте откажется от получения и подписи, то с отметкой об отказе письмо отправят назад не позднее следующего рабочего дня.

"Нельзя сказать, что это какие-то радикальные нововведения. Когда мы весной принимали закон о мобилизации, предусматривали, что повестки по почте могут рассылаться тем, кто верифицировал данные. Фактически все это есть в большом законе", - рассказал РБК-Украина член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности Федор Вениславский.

На службу в обход ТЦК

Украинским воинским частям разрешили напрямую набирать добровольцев, без участия военкоматов.

Командиры таких частей получили полномочия выдавать направление на военно-врачебную комиссию (чтобы определить годность к службе) и, соответственно, укомплектовываться мобилизованными. Однако не каждая воинская часть сможет так набирать людей, перечень будет определен Генштабом ВСУ.

Желающий должен сначала подать заявление на имя командира части, которую сам выбрал. Решение принимается по результатам медкомиссии и психологического отбора.

После этого командир в течение семи дней отправляет выписку из приказа о призыве в ТЦК по месту учета добровольца. На этом основании мобилизованного снимут с учета в связи с поступлением на службу.

Предполагается, что такой подход повысит качество и ускорит рекрутинг. А также позволит набирать мотивированных бойцов и нивелировать риски, поскольку бывают случаи мобилизации через ТЦК в другие части, несмотря на наличие отношения от конкретной воинской части.

Без мобилизации "ограниченно годных" до 25 лет

Накануне Верховная Рада окончательно поддержала законопроект 11379-д. Согласно документу, приостанавливается мобилизация украинцев в возрасте до 25 лет, которые до лета 2024 года имели статус "ограниченно годный".

До этого в сентябре Сухопутные войска издали директиву, по которой запрещалась мобилизация такой категории. Как объяснили военные, чтобы снизить напряженность в обществе. Но чтобы закрепить этот момент, нужен отдельный закон. На 10 октября он еще не подписан президентом и не вступил в силу.

С начала полномасштабной войны под мобилизацию попадали военнообязанные (без опыта службы, военного образования или кафедры) в возрасте от 27 до 60 лет. Весной 2024 года нижнюю планку снизили, и фактически действует запрет на призыв лиц моложе 25 лет.

Однако тогда же вступил в силу закон, который отменил статус "ограниченно годный". Из-за юридической коллизии тысячи юношей в возрасте от 18 до 25 лет с таким статусом подлежали мобилизации в отличие от здоровых сверстников.

"Мы приняли решение, согласно которому не будет проводиться призыв граждан Украины в возрасте от 18 до 25 лет на военную службу по мобилизации. Именно тех, кто по состоянию здоровья был признан непригодным в мирное время (и ограниченно годным в военное время, - ред.), - объяснил Вениславский.

Украинские мужчины младше 25 лет, которые отслужили срочную службу, закончили высшее военное учебное заведение, военную кафедру и получили военно-учетную специальность, все равно могут быть призваны.

"Например, после военной кафедры ему может быть 24 года, он офицер запаса, его можно абсолютно на законных основаниях мобилизовать", - добавил нардеп.

Что касается срочников, демобилизованных на основании закона и указа президента в апреле-мае 2024 года, то их могут призвать только через 12 месяцев после увольнения.

Призыв старше 50 лет

Другой директивой Сухопутных войск предусмотрено, что мобилизация украинцев в возрасте от 50 до 60 лет будет проводиться по распоряжению Генштаба. Законодательных изменений в этом вопросе нет.

Проблема в том, что боевые части отказываются набирать мобилизованных в возрасте от 50 лет, объясняет Вениславский.

"По возрастным показателям, состоянию здоровья и физической подготовке они не способны выполнять боевые задачи. Поэтому Генштаб понимает, что мобилизовать их нет смысла", - отметил он.

Таким образом, эта категория может быть призвана в армию в двух случаях. Во-первых, если есть какая-то дефицитная военно-учетная специальность, в которой есть потребность. Во-вторых, если речь идет о тыловых подразделениях, обеспечении, например, поварах, ремонтниках и т.д. Но это ограниченное количество людей, поэтому на сегодняшний день граждан от 50 до 60 лет мобилизуют очень редко.

Вопрос демобилизации - не в ближайшее время

Законопроект 11379-д предлагал освободить в запас украинцев младше 25 лет, которые уже были мобилизованы, но ранее стояли на учете как "непригодные" в мирное время и "ограниченно годные" в военное время. При условии, что такой военнослужащий будет изъявлять соответствующее желание.

Однако ко второму чтению профильный комитет убрал эту норму, и закон был принят без нее.

По словам Вениславского, демобилизация "ограниченно годных" младше 25 лет будет рассматриваться отдельно.

"Что касается тех, кто был призван, механизма освобождения нет. Мы ждем предложений от Министерства обороны и Кабинета министров", - рассказал он изданию.

По словам спикера Верховной Рады Руслана Стефанчука, военное руководство не закрепляет мобилизованных из-за юридической коллизии на сложных участках фронта. В то же время просто демобилизация — это "обвал отдельных участков украинского фронта в сопротивлении Российской Федерации".

В конце прошлого и в начале этого года при обсуждении нового закона о мобилизации велись разговоры о необходимости установить четкие сроки службы.

Обсуждалась возможность демобилизации через 12, 24 и 36 месяцев. Последний вариант даже прописали в тексте законопроекта, но перед голосованием главнокомандующий ВСУ Александр Сырский и министр обороны Рустем Умеров настояли на исключении нормы.

Тогда это объяснялось большими рисками. Командование говорило о том, что нельзя демобилизовать военных, когда российская армия оказывает давление по всему фронту. В итоге в законе, который вступил в силу 18 мая 2024 года, прописали обязательство подготовить законопроект с четкими сроками демобилизации.

Министерство обороны и Генштаб должны завершить разработку до конца 2024 года. Однако, по словам Федора Вениславского, тема до сих пор не сдвинулась с места.

"Никаких предложений от Кабмина и Министерства обороны, которым Верховная Рада поручила внести на рассмотрение парламента соответствующий проект, никаких законопроектов не было внесено. Но с учетом ситуации, в которой численность вооруженных сил РФ и оккупационных войск увеличивается, я думаю, вряд ли стоит ожидать, что вопрос освобождения от военной службы будет решаться в ближайшее время", - отметил собеседник.

Аудит забронированных и будет ли "экономическая броня"

В октябре также вступили в силу новые правила по электронному бронированию через "Дию".

В частности, государственным органам и предприятиям могут отказать в бронировании сотрудника, если о нем нет данных в реестре "Оберіг". То есть сделать бронь можно при условии, что он стоит на воинском учете, имеет учетный документ, обновил данные и не находится в розыске.

Что касается предприятий, то они могут бронировать сотрудников, если признаны критически важными для экономики или сектора обороны. Для этого есть целый перечень критериев:

сумма налогов выше 1,5 млн евро
сумма поступлений из-за границы выше 32 млн евро
стратегическое значение для экономики и безопасности страны
важность для экономики или территориальной громады
отсутствие долгов по единому взносу на соцстрахование
средняя зарплата за последний квартал не ниже средней по региону за IV квартал 2021 года
предприятие — резидент "Дія Сіті"

Если предприятие соответствует хотя бы двум критериям, оно может забронировать до 50% военнообязанного персонала. В некоторых случаях — больше. Если проверка данных прошла успешно, то бронирование и отсрочка предоставляются автоматически.

Накануне сообщалось, что в Украине будет проведен аудит забронированных. Предполагалось, что процесс бронирования может быть приостановлен до 15 ноября (из-за приостановки действия критериев, определяющих критическую важность). А если во время проверки установят, что бронь предоставили необоснованно, то отсрочка аннулируется. Источник РБК-Украина в Кабмине подтвердил эту информацию.

Однако, по словам заместителя министра обороны Ивана Гаврилюка, на время аудита сам процесс бронирования не будет приостановлен. Причиной проверки стало резкое увеличение числа забронированных. Если в течение двух лет она была на уровне 540 тысяч человек, то за несколько месяцев превысила миллион.

Вениславский называет решение обоснованным, поскольку есть признаки злоупотреблений.

"Есть случаи, когда военнообязанный получает повестку, а через час в системе Резерв+ появляется информация, что он забронирован. В электронном виде это очень быстро можно сделать, и это основание для определенных манипуляций. Думаю, тем предприятиям, которые реально соответствуют критериям, нечего бояться. А с теми, кто злоупотреблял механизмами, пусть разбираются правоохранительные органы", - подчеркнул он.

По его словам, предприятия тщательнее проверят на соответствие критериям и на количество тех, кому предоставили отсрочки. Потому что вызывает подозрение, что именно после запуска электронной процедуры произошел двойной прирост забронированных.

Кроме того, на прошлой неделе первый заместитель председателя финансового комитета Рады Ярослав Железняк со ссылкой на заместителя министра Виталия Киндратиева сообщил, что в правительстве якобы решились на введение экономического бронирования.

Несколько собеседников РБК-Украина, знакомых с процессом принятия решения по бронированию, подтверждают, что власти не отказались от идеи "экономической брони". Они убеждены, что эту инициативу продолжат, возможно, в конце этого — начале следующего года. Все будет зависеть от темпов мобилизации и ситуации на фронте.

Причем одним из вариантов "экономической брони" может быть ее ежемесячное продление при уплате соответствующего уровня налогов (в первую очередь речь пойдет о налоге на доходы физических лиц).

"Еще летом было заявлено о концепции "воюй или работай", об этом говорили и президент, и глава правительства. Ничего с тех пор не изменилось, то есть есть политическое решение. Но сейчас в центре внимания — мобилизация, поскольку враг оказывает давление на фронте. Как вы представляете себе сказать сейчас мобилизованным, что принято решение о бронировании, где критерием являются зарплаты или уплаченные налоги?", - отметил собеседник.

При этом, по словам источника, инициатива по "экономическому бронированию" может быть реализована как через закон, так и через правительственное постановление. Однако пока во власти склоняются к тому, что эту норму все же нужно провести через парламент.

Законодательные инициативы есть, они зарегистрированы в парламенте, но еще не было голосования даже в первом чтении. Хотя, безусловно, в неофициальном общении нардепы обсуждают целесообразность принятия закона, который позволит экономическое бронирование.

"На сегодняшний день я не могу сказать, что есть понимание, что большинство в парламенте проголосует "за". Дискуссии все еще идут, инициативы есть, но дальше регистрации дело пока не пошло", - добавил Федор Вениславский.

Хотите быть в курсе самых актуальных событий из региона и не только? Подписывайтесь на «Голос Карпат» в Telegram, или Viber и ежедневно первыми получайте свежую информацию!