Адвокат рассказал, противоречит ли он множественному гражданству Конституции Украины

По мнению эксперта, такой законопроект не может быть четко сформулирован в положительном или отрицательном ключе, поскольку зависит от государственной политики.

Владимир Зеленский внес в Верховную Раду законопроект о множественном гражданстве. По словам Главы государства, это впервые позволит украинцам со всего мира «почувствовать себя не диаспорой, а людьми украинского гражданства». Какие изменения предусматривает законопроект, кого это будет касаться и какие подводные камни у него есть, читайте в материале«Слово и дело».

Какие изменения предлагает законопроект

Во время своего ежегодного выступления на Совете 1 декабря Владимир Зеленский объявил о внесении в парламент законопроекта о множественном гражданстве. «Важной составляющей нашей международной политики является поддержка мировых украинцев. Я знаю, насколько важен вопрос множественного гражданства для украинцев, проживающих в США, Канаде и ЕС. Сегодня я вхожу соответствующий законопроект на рассмотрение Парламента. Нас 65 миллионов", - сказал Зеленский.

Законопроект No 6368 вносит изменения в Закон «О гражданстве Украины» относительно оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства Украины. Документ определен как срочный и находится на рассмотрении комитета.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что в документе изложены условия прекращения иностранного гражданства для тех, кто хочет получить паспорт Украины. В частности, это касается граждан стран, которые Кабинет министров включил в перечень государств миграционного риска.

Еще один важный момент, который фокусируется на пересмотре оснований для утраты украинского гражданства. В частности, предусматривается, что такими основаниями являются использование иностранцем на территории Украины паспорта другой страны для создания угроз национальной безопасности или национальным интересам Украины.

Законопроектом также предлагается ввести декларацию об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины.

Такой документ смогут подавать иностранцы, которые:

• иметь статус беженца в Украине или получить убежище в Украине;
• проходить военную службу по контракту с Вооруженными Силами Украины или Национальной гвардией;
• военная служба, но контракт был расторгнут по определенным причинам;
• получил временный вид на жительство;
• иметь выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие гражданства Украины, принятие которого представляет государственный интерес для Украины;
• являются гражданами государства-агрессора или оккупирующей державы и подвергались преследованиям в стране своей гражданской позиции по политическим мотивам;
• являются гражданами государства, законодательство которого предусматривает автоматическое прекращение гражданства этого государства одновременно с приобретением гражданства другого государства.

Документ также устанавливает основания, по которым лицо не может приобрести гражданство Украины по территориальному происхождению (совершило преступление против человечности или осуществило геноцид, осуждено в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, совершило тяжкое или особо тяжкое преступление на территории другого государства).

Какие еще касательные ввел президент

После оглашения законопроекта о «множественном гражданстве» Зеленский внес в Верховную Раду сразу пять законопроектов о гражданстве. Все они были поданы 2 декабря.

Кроме проекта изменений в Закон «О гражданстве Украины», предусмотрено еще несколько документов.

В частности, законопроект о предотвращении и противодействии угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства(No6369). Он закрепляет противодействие использованию гражданства другого государства как инструмента вмешательства во внутренние дела Украины, посягательства на независимость, суверенитет и территориальную целостность.

Зеленский также внес законопроект о внесении изменений в статью 570 Таможенного кодекса Украины о предотвращении и противодействии угрозам национальной безопасности Украины всфере гражданства (No6370). Он предлагает ввести ограничения на занятие должностей в таможенных органах гражданами Украины, которые либо приобрели гражданство, либо гражданство иностранного государства или государств.

Еще один законопроект – поправки к Закону «О судебной власти и статусе судей»(No6371). Этот документ должен противодействовать использованию гражданами Украины гражданства иностранного государства как инструмента вмешательства во внутренние дела Украины.

"Мы предлагаем ввести ограничения на занятие должностей в судебной системе гражданами Украины, которые имеют или приобрели гражданство другого государства", - сказал Владимир Зеленский.

Кроме того, Президент внес законопроект о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины и УПК Украины и Кодекс Украины об ответственности за нарушениязаконодательства о гражданстве (No 6372).

Документом предлагается административная ответственность за несвоевременные подачи или непредставление декларации о наличии гражданства иностранного государства, пребывание в процедуре приобретения или прекращения гражданства иностранного государства и т.д.

«Все политики и чиновники, которые, согласно закону о предотвращении коррупции, заполняют электронные декларации, должны указывать наличие гражданства или гражданства других государств. Если лицо, уполномоченное на выполнение функций государства или местного самоуправления, также является гражданином другого государства, оно должно честно сообщить об этом – украинское общество имеет право знать об этом. За умышленные попытки скрыть факт двойного гражданства лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности», - подчеркнул Президент.

Как законопроект оценивает юриста

Одним из важных моментов, который вызывает противоречия, является то, нарушает ли Конституция Украины наличие множественного гражданства.

В частности, статья 4 Конституции гласит, что в Украине существует единое гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом.

«Слово и дело» пообщалась с экспертом по конституционному праву Богданом Бондаренко и попыталась выяснить, действительно ли предложенный Зеленским законопроект соответствует Конституции и какие изменения являются ключевыми.

Эксперт-юрист пояснил, что сейчас в Украине существует положение о том, что в случае приобретения добровольно гражданства другого государства, это станет основанием для утраты украинского гражданства.

«То, что предлагает законопроект. Он предлагает предусмотреть, что основание для утраты гражданства возникает в случае использования паспорта другой страны (ее гражданства), на территории Украины с целью негативного влияния на национальную безопасность", - сказал он.

Бондаренко подчеркнул, что Украина имеет единое гражданство, которое прописано в Конституции Украины. В то же время, по его словам, есть также решение Конституционного суда, в котором говорится, что единое гражданство предусматривает исключительно гражданство Украины и исключает гражданство регионов и т.д.

«Давно в Украине действует закон, который предусматривает утрату гражданства в случае добровольного приобретения гражданства другой страны или если человек хотел получить украинское гражданство и не отказался от другого, гражданство нашей страны утрачивается. То есть система, которая сейчас действует на уровне закона, исключает возможность множественного гражданства. Но при этом в Конституции или решении КСУ нет положения о том, что множественное гражданство в Украине запрещено», — подчеркнул эксперт.

То есть, по сути, в Украине существует единое гражданство, но нет соответствующих положений, которые бы прямо запрещали множественное гражданство.

«Только Конституционный суд может положить конец этой истории и дать окончательное решение. Главное научно-экспертное управление по предыдущим законопроектам пришло к выводу, что введение множественного гражданства может нарушить Конституцию. То есть сейчас однозначного ответа на этот вопрос нет", - сказал Бондаренко.

По его мнению, к этому процессу нужно было подойти по-другому.

«Учитывая, что идея множественного гражданства обсуждается давно, правильнее было бы сначала обратиться в Конституционный суд по поводу толкования статьи 4: Означает ли одно гражданство прямой запрет на множественное гражданство в Украине. Далее, в зависимости от решения КСУ, принимать закон. Но власти пошли другим путем. Они самостоятельно хотят интерпретировать так, как считают нужным», — пояснил эксперт.

Бондаренко считает, что возможность двойного гражданства для украинской диаспоры, которую подчеркнул Зеленский, является, по сути, вопросом самоидентификации.

«Если человек просто хочет иметь рядом с паспортом паспорт гражданина условной Канады, это тоже хорошо, пусть он. Государство дает такую возможность», — сказал эксперт по правовым вопросам.

По его словам, такой законопроект не может быть четко сформулирован в положительном или отрицательном ключе.

«Это зависит от государственной политики. Вопрос гражданства напрямую затрагивает вопрос ОРДЛО (вопрос войны), затрагивает как минимум два района Закарпатской области. Здесь государство принимает для себя определенное решение. Сложно сказать, как это будет коррелировать с другими направлениями государственной политики, в частности, в части евроинтеграции», — сказал эксперт по конституционному праву.

Кроме того, Бондаренко видит в законопроекте Зеленского политические мотивы.

«С политической точки зрения, если законопроект будет принят таким образом, что диаспора сможет получить украинские паспорта, это может положительно сказаться на результатах Зеленского на следующих выборах, потому что добавляется целая категория граждан, которые ранее не участвовали в выборах и будут иметь гражданство непосредственно Зеленскому», — подчеркнул эксперт.

Он также подчеркнул важный аспект – диаспора почти всегда голосует за действующего президента страны.