Закарпатцам на заметку. Кабмин хочет получить право на запрет выезда украинцев за границу во время карантина

В каких ситуациях и кому правительство планирует запрещать выезд из Украины?

На сайте Верховной рады 10 апреля опубликован правительственный законопроект "о защите населения от распространения инфекционных болезней". Если его одобрит парламент, правительство на время карантина получит право запрещать выезд граждан Украины за границу, пишет "Европейская правда".

Это не все нововведения, предложенные документом. Среди прочего, проект дает правительству разрешение не впускать иностранцев в Украину (хотя эта норма действует и сейчас), а также предусматривает, что потенциально больные без симптомов, а также люди, которые вернулись из-за границы с мест, где распространены особо опасные инфекционные болезни", должны предоставлять согласие на самоизоляцию и/или изоляцию (что, по сути, дополнительно легализовать ту практику, которая существует сейчас).

Впрочем, на норме о запрете выезда украинцев стоит остановиться отдельно, ведь она является наиболее противоречивой. Непонятно, на кого направлена эта новация и зачем она вообще нужна.

Запреты вокруг нас

За последнее время мы уже привыкли, что вокруг постоянно что-то запрещают. Предлагаемое праве правительства запрещать выезд за границу является лишь элементом длинной цепочки.

Свобода передвижения внутри страны стала одной из первых (и логических) жертв карантинных ограничений, введенных украинским правительством, так же, как и в других странах Европы. Сначала было ограничено, а затем и прекращено движение через линию разграничения на Донбассе и на границе с Крымом. 18 марта прекратилось междугородное сообщение, закрылся метрополитен в трех городах. Впоследствии городской транспорт в Киеве и других городах закрыли для всех, кроме сотрудников критической инфраструктуры со специальными пропусками.

Иной была ситуация с трансграничным движением. Ограничения для иностранцев ввели быстро, прекратив оформление виз и запретив им въезд (кроме ряда исключений, в частности, для тех, кто живет в Украине).

При этом прямых ограничений для украинцев введено не было – но хватало опосредованных, вроде ограничения транспорта и количества пунктов пропуска.

Статья 33 Конституции Украины прямо запрещает не впускать гражданина Украины домой.

Правда, много кто этого не знал.

Поэтому провальные коммуникации со стороны власти (а именно президента Зеленского) о якобы "закрытии границ" в конце марта вызвали массовое одновременное возвращение граждан из-за рубежа и многочасовые скопления людей на пунктах пропуска, особенно на границе с Польшей.

А поскольку Украина перед тем "вовремя" прекратила пешеходный и автобусный движение, то все кто не имел авто, стояли в очередях, пока им не организовывали перевозки. На пике на Краківці за день таких было 6,5 тысяч, которые приехали все вместе из-за страха, что на следующий день их не пустят, потому что "закрывают границы".

В период карантина не слишком понятных ограничений (которые на самом деле мало что ограничивали) не хватало.

В частности, с 24 марта "было запрещено" выезд за границу с целью туризма. Формулировки само по себе не слишком логичное, ведь все регулярные перевозки были прекращены, так же прекратился поток туристических чартеров для массового туризма, а установить цель поездки тех, кто выезжает из страны на авто, почти невозможно.

К тому же большинство сопредельных стран и так запретили въезд тем гражданам Украины, которые не имели разрешений на проживание в этих странах.

И вернемся к нового, дополнительного ограничения.

Или это законно? Или это логично?

Уже упомянутая статья 33 Конституции, которая запрещает не впускать в страну собственных граждан, также говорит, что гражданин Украины не может быть лишен права выезда за границу, кроме случаев, предусмотренных законом.

Ранее причинами такого запрета могли были неуплата алиментов, доступ к государственной тайне, открыто уголовное производство и тому подобное.

В случае, если правительственный законопроект одобрят, то к этому перечню добавится решение Кабмина во времена карантина. Это право предусматривает закон – следовательно, формально оно не будет противоречить Конституции.

Другое дело – вопрос о том, есть ли смысл в таком ограничении.

Сейчас граждане Украины не могут просто по желанию выехать к большинству соседних стран (Молдова, Румыния, Венгрия, Словакия, Польша, Россия). Выезд возможен только для четко прописанных исключений, как-то водители грузовых автомобилей или поездов, выполняющих товарный рейс, или члены экипажей, дипломаты, или те, кто имеет разрешение на проживание в одной из этих стран, состоящие в браке с гражданами или членами семей граждан – в каждой стране свои особенности.

Немного особняком стоит Польша, куда автомобилями пропускают также обладателей "карты поляка" и разрешения на работу (с последующей самоизоляцией). Однако новые визы сейчас не оформляют, поскольку визовые центры закрыты.

Самым большим исключением является Беларусь, куда сейчас можно заехать теоретически любому. Но те украинцы, кто приехал в Беларусь, должны отбыть 14-дневную самоизоляцию, в течение которой нельзя выезжать из страны, что резко ограничивает круг путешествующих. 

В итоге мы видим беспрецедентное падение количества пересечений границы, особенно на выезд из Украины.

Так, по данным ГНСУ, 7 апреля за границу выехали всего 2300 граждан Украины, часть из которых, очевидно, была водителями грузовых транспортных средств. Пограничники говорят, что это – самый низкий показатель за время Независимости.

Если бы предположить, что запрет, право на которую просит себе Кабмин, начала бы действовать сейчас, она повлияла бы на очень небольшое количество людей. Кроме того, почти наверняка такие категории, как дипломаты, члены экипажей и водители грузовиков, опять были бы исключены из-под ее действия. А если исключениями станут также граждане с разрешением на проживание за границей, то возникает вопрос: а имеет ли смысл такой запрет?

Дальнейшие перспективы

Есть несколько сценариев дальнейшего развития событий.

Возможно, ситуация будет стабильна, и в течение ближайших двух-трех месяцев будут сохраняться ограничения на трансграничное движение, которые есть сейчас.

Возможно, она ухудшится, и трансграничное движение практически совсем прекратится.

Возможно, ограничения начнут постепенно снимать, если соседние страны будут считать, что ситуация в этих странах (и в Украине) достаточно безопасная, и так же постепенно начнет восстанавливаться движение через границы.

Возможно, сохраняя ограничения, страны будут искать способа ответить на насущные вызовы. Перед многими экономиками уже стоит острая необходимость привлечь иностранцев – сезонных работников в сфере сельского хозяйства. В Германии активно обсуждаются и даже воплощаются планы ввозить сезонных рабочих чартерами, в Польше – думают разрешить въезд без обязательной одиночной изоляции.

В какой из этих ситуаций и кому правительство планирует запрещать выезд из Украины?

Гражданам, которые и так не могут никуда уехать в условиях пандемии за первого и второго сценария? Но в этом просто нет смысла!

Ли потенциальным сезонным рабочим в условиях экономического кризиса в Украине и роста безработицы в нашем государстве? Но их выезд был бы способен удержать на плаву их семьи в кризисный период и, наконец, помочь государству. То зачем такой запрет?

Или это будет ограничение для тех путешественников, которые осмелятся начать ездить после ослабления карантинных мероприятий? Также неоднозначный шаг, ведь правительство будет иметь и другие инструменты, в том числе (само)изоляцию после возвращения. Да и для того, чтобы туристический движение возобновилось, надо, чтобы этих туристов были готовы впустить в себя другие страны – а этого наверняка не произойдет до спада эпидемии как в этих государствах, так и в Украине. (Кстати, весь ЕС закрыл двери для путешественников как минимум до середины мая, с немалым шансом на продление этого срока.)

Конечно, это не исчерпывающий перечень сценариев, но нынешняя формулировка в проекте оставляет очень много вопросов.

Вполне возможна ситуация, когда в будущем карантин в Украине останется, но движение через границу станет интенсивнее. В то же время правительство получит право запретить выезд фактически любому.

В последнее время правительство часто критикуют за то, что он вводит тотальные запреты даже там, где можно было бы действовать точечно – и при этом эффективнее. Эта норма имеет все шансы пополнить этот перечень сомнительных решений. Поэтому она должна быть или удалена из законопроекта, или конкретизирована и публично аргументированная относительно того, для чего она нужна.

Павел Кравчук, эксперт ОО "Европа без барьеров"

Напомним о карантине в Украине: обнародован список новых ограничений