Выстоят закарпатские леса: правительство хочет отменить мораторий на экспорт древесины

Правительство сделало первый шаг к решению, пожалуй, крупнейшей экономической проблемы, которая препятствует отношениям с Евросоюзом.

Речь идет об отмене 10-летнего моратория на экспорт необработанной древесины.

Мораторий был принят в прошлом году с целью защитить украинских производителей, поскольку большинство сырья традиционно шла на экспорт. И изначально было понятно, что такая норма нарушает как условия членства Украины в ВТО, так и положения Соглашения об ассоциации с ЕС.

Но лоббисты отечественной переработки оказались достаточно убедительными – даже несмотря на то, что против моратория выступал Кабмин, по его введения 9 апреля 2015 года проголосовали 233 депутаты всех парламентских фракций.

Несмотря на возражения ЕС, за три месяца законопроект был подписан президентом, передает "ЕП".

Мораторий вступил в силу с 1 ноября 2015 года, за исключением экспорта сосны – для нее мораторий будет действовать с 2017 года. При этом накануне введения моратория объемы вырубки выросли в разы – экспортеры пытались успеть вывезти как можно больше леса.

Соответственно, как только мораторий начал действовать, правительство почувствовало давление со стороны Брюсселя. "Представители Словакии, Венгрии и Польши регулярно поднимают этот вопрос на их правительства давит местный бизнес, чье производство не может работать без украинского сырья", – рассказывал ранее ЄвроПравді источник в европейских структурах.

Несмотря на то, что украинская деревообрабатывающая промышленность действительно в кризисе, позиция нашей страны оказалась чрезвычайно уязвимой.

"Нельзя, принимая закон в Раде, говорить о поддержке национального производителя, а потом ехать в Европу и с poker face рассказывать, что мы действительно заботимся об экологии", – рассказывает источник в Кабмине.

Действительно, если бы украинских депутатов беспокоила проблема вырубки леса, то мораторий должен быть введен не на экспорт, а на вырубку.

Эту коллизию в колонке уже рассматривала юрист Татьяна Слипачук.

"Учитывая, что лесо - и пиломатериалы являются исчерпаемыми природными ресурсами, что стали жертвой неконтролируемой вырубки, Украина имела бы право ввести экспортные ограничения на основе статьи XX(g) ГАТТ.

Однако применение статьи XX ГАТТ также имеет свои особенности, которые кристаллизовались в практике урегулирования споров ВТО. Вполне логично, что природные ресурсы не могут быть сохранены, если их экспорт запрещен, а внутреннее потребление не ограничено.

В таком случае запрет экспорта больше напоминает скрытый протекционизм, чем политику государства, направленную на сохранение природно-ресурсного потенциала", – считает юрист.

Тем более, что мораторий вовсе не решил экологической проблемы, связанной с вырубкой леса. Если перед стартом действия моратория экспорт увеличился в десятки раз (сейчас похожая ситуация наблюдается с экспортом сосны), то и с началом его действия поставки леса за границу не остановились.

Более того, именно в последние месяцы эта проблема стала настолько явной, что не замечать ее уже невозможно – в сети можно найти фотографии железнодорожных составов, груженых древесиной (сосной), направляющихся за границу, а также фотографии вырубки леса, масштабы которого позволяют говорить об экологическом бедствии.

В правительстве неофициально рассказывают, что в такой ситуации ставить вопрос об отмене моратория было бы контрпродуктивно.

Именно поэтому мораторий предложено заменить на аукционы, при этом отдельно для резидентов и нерезидентов. В этой системе нужно обратить внимание на два ключевых момента:

1) На аукцион для нерезидентов будет поступать только тот лес, который выставлялся на продажу для резидентов и не был реализован.

В Кабмине уточняют, что некоторые виды древесины, например, небольшого диаметра, украинским производителям неинтересны, но пользуются спросом за рубежом.

2) Древесина, что выставляется на аукционе для резидентов, продается без права на экспорт, что должно исключить манипуляции.

Соответствует ли такая система международным обязательствам Украины? Это довольно-таки сомнительно, поскольку дискриминация все равно остается. Ведь нерезидентам (то есть с правом продавать за рубежом) останется только та древесина, которая не интересует отечественных производителей. Другими словами, "осетрина второй свежести".

Однако в правительстве уверяют, что такая схема устраивает Евросоюз.

"В ЕС прекрасно понимают, что обычное отмены моратория в парламенте провести невозможно. А значит, надо искать компромисс", – уверяет собеседник ЄвроПравди.

По его словам, схема двойных аукционов должна проработать три года, после чего нерезиденты должны сравняться в правах с отечественными покупателями. Впрочем, стоит отметить, что норма об ограничении действия отдельных аукционов для нерезидентов тремя годами в самом законопроекте отсутствует.

Действительно ли ЕС устраивает такой компромисс?

Европейские собеседники издания очень осторожно комментируют этот вопрос – даже неофициально. Из этого как минимум следует, что предлагаемая норма не вызывает в ЕС явного неприятия.

Впрочем, уже в ближайшее время компромисс может быть разрушен. Поскольку законопроект был внесен лишь на этой неделе и еще не успел пройти первое чтение, в случае смены правительства он будет отозван из Совета. Процедура повторного внесения законопроекта может занять до полугода, хотя в случае давления ЕС это может произойти через два-три месяца.

Однако остается вопрос – не будет ли исправлен этот документ? И не приведет ли это к новым проблемам во взаимоотношениях с ЕС?

Не менее важный вопрос – как предложенная аукционная норма повлияет на проблему массовой вырубки?

Ведь даже минимальный легальный экспорт лишь усугубит эту проблему, которая уже сейчас имеет все характеристики экологического бедствия!

В Кабмине уверяют, что проблема нелегальной вырубки связана с прямыми контрактами:

"Не секрет, что любой понравившийся массив леса можно купить. В таком случае лесники признают эту вырубку санитарной, а древесину продают по прямым контрактам".

Выход из ситуации в правительстве видят в запрете прямых контрактов – вся древесина должна реализовываться только через аукционы.

Хватит ли этих мер для преодоления экологической катастрофы? Даже в правительстве неофициально признают, что этого недостаточно, ведь лесная отрасль традиционно является одной из наиболее коррупционных.

Альтернативой этой системе может быть расширение моратория, когда под запрет подпадает любая коммерческая вырубка, а не только экспорт.

В таком случае Украина, как минимум, защищается от обвинений в дискриминации – даже если такая норма не понравится ЕС, там не смогут возразить против права страны вводить запреты, связанные с предотвращением экологической катастрофы.

Впрочем, даже расширение моратория не решает всех проблем.

Если большинство контрабанды составляет санитарная вырубка, то это означает, что Украине необходимо усиление контроля за ее проведением, а также перекрытия контрабандных схем.

Важная деталь – как и в случае с контрабандой янтаря, такие схемы были бы невозможны без участия таможенников и с европейской стороны.

А значит, решить эту проблему возможно только совместно с Европейским Союзом.

Юрий Панченко

больше по теме

Гройсман назвал кандидатов в новое правительство в случае избрания его премьер-министром

Кризис в правительстве искусственно созданная политическими противниками – Пекарь / ВИДЕО

Яресько заявила о готовности сформировать технократическое правительство

Яценюк заявил, что в мае правительство планирует повысить соцвыплаты на 6%