То, о чем раньше только ходили слухи, наконец-то пришло в города и села и люди заговорили о новом для них понятии – объединенные территориальные общины.
Именно эти административные единицы станут основой для дальнейшей децентрализованной работы и помогут запустить процесс реформ во всей стране. По крайней мере так считают в Киеве.
Зато в Закарпатье к этому процессу пока относятся с большой опаской и страхом. Консерватизм и нелюбовь к радикальным переменам, свойственные закарпатцам, дают о себе знать и жители области с недоверием относятся к новой реформе.
Процесс начат
Тем не менее, работа начата. В некоторых городах и селах процесс объединения общин стартовал.
Так, одна из лучших ситуаций в настоящее время в городе Мукачево.
«Вчера я встречался с председателями районного совета и администрации, подал им свой вариант и они согласовали, что он является оптимальным. Конечно, у района больше проблем. А город наш компактное. У нас есть такие села, что уже срослись с нами, например Павшино – одна сторона улицы это Мукачево, вторая сторона – село. Там около 1200 жителей. И если они не присоединятся, то не будут иметь абсолютно никакой возможности для существования. И таких вокруг города около 7 наберется», - рассказывает городской председатель Золтан Лендел.
По словам мэра, Мукачево заинтересовано в объединении с двумя населенными пунктами – Шенборном и Шипкой.
«Там уже есть наша школа и садик, недвижимость передана в коммунальную собственность. Также это Павшино, Ключарки, Давидково и все окружающие села. Мы такое предложение подали в соответствующий орган, подали Губалю, Чубірку, в четверг согласовали, что такие же предложения подаст и районный совет и районная администрация», - объясняет процесс Золтан Лендел.
Несколько менее конкретные ответы на наши вопросы, предоставили в областном центре. В Ужгороде работа началась, однако пока говорить о конкретных населенные пункты в городском совете не берутся:
«В соответствии с методикой формирования способных территориальных общин, утвержденной Кабмином, рекомендуется объединяться общинам, находящимся в радиусе 20 километров от потенциального административного центра, в отдельных случаях вплоть до 25 километров. Поэтому, если подходить исключительно с пространственного норматива, то может идти речь об объединении общин включительно с Домом и, возможно вплоть до Перечина, почти до Чопа и тому подобное», - пояснил в комментарии Голосу Карпат городской председатель Ужгорода Виктор Погорелов.
Погорелов сообщил, что городской совет уже разослала этим населенным пунктам официальные письма с предложениями встретиться и обсудить возможное объединение. Сейчас идут обсуждения, общественные слушания в сельских общинах, изучения, возможные выгоды получат жители от того или иного объединения, как изменятся бюджетные возможности.
Однако при этом мэр уточнил: город проживет ничем не хуже и без объединения с другими населенными пунктами:
«Понятно, что в случае с Ужгородом и соседними меньшими населенными пунктами говорится, что именно город должен быть административным центром, ведь здесь уже сосредоточено развитую инфраструктуру и источники наполнения бюджета. Поэтому городской совет Ужгорода ждет ответа от общин всех сел на отправленные предложения для конструктивного обсуждения, какой будет новая административно-территориальная единица, в соответствии с рекомендациями правительства и исходя из видения жителей. Если же город и останется такой же единицей, как сейчас, а соседние села объединятся в другие общины, Ужгород сможет обеспечить себя необходимыми ресурсами, по крайней мере не хуже того уровня, чем до этого времени».
Активную работу начали и в Хусте. Однако здесь даже пришлось перечить предложениям из областной администрации, у которой было собственное видение административно-территориальной реформы в столице Карпатской Украины.
Эрфан Владимир, секретарь Хустской городского совета рассказал:
«Мы получили письмо из областной администрации, в котором нам предлагали даже выбросить из сегодняшнего административного подчинения село Чертеж. Его предлагали объединить с Рокосівською общиной. Вокруг Рокосово они хотели объединить Вертеп и Чертеж. Но мы дали свое предложение, в котором предусматриваем объединение с Заріччям, Чертежем и Киреши, которые есть у нас в рамках нового генерального плана. Он, кстати, единственный в области утвержден».
Кроме того, в Хусте руководствуются теми же законодательно предусмотренными географическими рамками. Поэтому рассматривают возможность объединения со всеми селами, которые находятся в радиусе 25 км.
«Это Иза, Рокосово, Кривая, Кошелево, Сокирница, Александровка, Бороняво, Данилово, Крайниково, Нижнее Селище, Копашнево, Нанково и, возможно, вышковский куст. Но это - согласно методики формирования территориальных общин, в радиусе 25 км. Если смотреть чисто с человеческих позиций, то не совсем удобно будет жителям Данилова, Поселка, Александровки за какой-то справкой садиться в автобус и ехать в Хуст. Это, скажем, на данном этапе идет игра предложений», - объясняет Эрфан.
Однако при этом секретарь совета описывает и собственное видение этого объединения – более приближенное к реальности:
«Как хустянин, который прожил в Хусте 54 года и немного ориентируется, то я бы говорил, что это Хуст, Заречное, Чертеж, Киреши, Иза, Рокосово и Кривая. Как на меня, это оптимальный вариант. Большинство граждан из этих населенных пунктов и так работают в Хусте. Но такие населенные пункты как Поселок, Копашнево, Нанково, Бороняво – по методике подпадают, но по моему личному видению это чрезмерно», - считает чиновник.
Сейчас горсовет подготовила письма каждому главе общин из списка, который сформирован по 25-километровой методике, и ждет ответа.
Однако есть в Закарпатье и один городской совет, которая эти ответы уже получила и, более того, определила свое дальнейшее будущее. Говорится о город Тячев, в котором вчера уже состоялись общественные обсуждения с общинами, которые вскоре объединятся с районным центром:
«Мы пригласили те общины, которые хотят объединиться. Это Русское Поле и Тячевские Лазы. Проголосовали единогласно за то, чтобы обратиться к сессии Тячевской городского совета, которая состоится во вторник, 26 мая, дать разрешение на объединение с этими общинами», - рассказал городской голова Иван Ковач.
Шансов другим населенным пунктам подписать договор с городом Тячев практически не осталось:
«Мы уже прошли по алгоритму 4-5 пунктов, потому другие общины уже вряд ли присоединятся к городу. У нас рядом только Буштино, которое самодостаточное и вокруг него будут объединяться. С другой стороны Тересва – тоже самодостаточная и объединять общины вокруг. Поэтому нам практически больше некуда идти», - считает Ковач.
Про ослика и морковку
Как и любая реформа, объединение общин не обходится без проблемных и кое в чем противоречивых моментов. Так, одним из основных факторов объединения, как утверждают едва ли не все наши собеседники из городских советов, является то, что городам не выгодно присоединение малых и часто депрессивных окрестных сел. Ведь после этого бюджет города будет распределяться на большую территорию и будет вынужден покрывать на порядок больше проблем. Поэтому не исключено, что отдельным общинам еще придется побороться за право объединения с более сильным и более развитым партнером.
«Если бы я был заинтересован, то я бы ходил», - объясняет городской голова Степан Бобик Иршавы, к которой могут присоединить соседнее село Лоза – «Но в этом случае вы же понимаете, что мы самодостаточны, у нас бюджет более-менее такой. Поэтому Лоза должна быть заинтересована и прийти с предложениями. Но пока никто кроме председателя РГА ничего не говорил, никаких шагов не делал. Я сказал, что вариант реальный, и мы можем его рассматривать. Но я не знаю, что на это скажут депутаты. Потому что они могут быть против. Лоза моему бюджету никак не поможет. Она лишь оттянет на себя средства. Особенно на капитальное строительство. В городе мы, например, сделали 50-60% дорог. 40% еще требуют асфальтирования. А в Логе вообще трагедия. Там нет никакой дороги. Там все полевые, а центральная разбита настолько, что там одни ямы. Садик требует капитальных вложений, школа тоже. То есть надо оттягивать средства от города. Я не говорю, что так будет, но можно спрогнозировать, что депутаты спросят «а что нам от того?». Возможно, будут выступать и против».
Следовательно Бобик выражает в чем-то и оправданные сомнения по поводу предстоящего процесса объединения:
«Я понимаю, что они хотят провести выборы на этой основе. Но я не знаю, это удастся, все рады согласятся. Потому что вопрос сейчас не с городами связано. Вопрос в том, что есть малые сельские советы, которые абсолютно себя не обеспечивают и их надо ликвидировать. Это отсюда пошло. Если по сути смотреть. Отсюда растет корень. Но они просто завернули эту «цукеру» в красивую «обертку». Будто то это административная реформа и так далее. А речь на самом деле идет просто-напросто о ликвидации сельсоветов. Очевидно и объективно».
Не в восторге от реформы и в горном Ущелье. Поселковый председатель Василий Щур признает, что город не выиграет от объединения с соседними селами, однако уверяет, что и депутаты, и поселковый совет готовы выполнять реформу:
«Межгорью это невыгодно, потому что большинство налогоплательщиков живут и работают здесь. И любой населенный пункт будет тянуть деньги из бюджета Межгорье на свое функционирование и развитие. Возможно, в дальнейшем, когда общины вместе побудут лет 10-20, после этого и отдаленные населенные пункты будут более привлекательными и приоритетными. А на сегодня это просто населенные пункты, в которых нет ни производства, ни торговли, ничего. Если какая-то община проявит желание присоединиться к Межгорье, то мы не будем против. Отказываться не будем. Реформы есть реформы», - заверил Щур.
Не готово к объединению с финансовой точки зрения и город Хуст. По словам секретаря горсовета Владимира Эрфана, если городу придется объединяться со всеми населенными пунктами в радиусе 25 км, как то предусматривает соответствующий приказ Правительства, бюджет столицы Карпатской Украины не выдержит такой нагрузки.
«В общем, если объединять вокруг Хуста Заречное, Чертеж, Киреши, Изу, Рокосово, Кривую, возможно, Бороняво и Сокирницю, то мы бы еще как-то вышли на паритет. Но если объединять огромную общину из населенных пунктов, в которых практически нет производства... Район дотируемый на 94%. Только 6% они должны заработать. Зато мы в городе должны заработать 60% и только 40% имеем дотаций. Кроме того, согласно последних изменений по децентрализации, от нас забрали 15% налога на доходы физических лиц, зато будто нам дали акциз от розничной продажи нефтепродуктов, но практически мы его не видим. Это пока, как морковка перед осликом. Мы к ней бежим, но догнать не можем».
Бюджетный «кнут»
Согласно закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», государство осуществляет финансовую поддержку добровольного объединения территориальных общин сел, поселков, городов путем предоставления объединенной территориальной общине средств в виде субвенций на формирование соответствующей инфраструктуры в соответствии с планом социально-экономического развития такой территориальной общины. Общий объем финансовой поддержки распределяется между бюджетами общин пропорционально площади объединенной территориальной общины и количества сельского населения в такой территориальной общине с равным весом обоих этих факторов. Объем этих субвенций предусмотрен законом «О государственном бюджете».
Вместе с тем, например, в Мукачево, которому выгодно присоединение Шенборна и Шипки, уже говорят о дополнительном стимулировании своих потенциальных партнеров:
«Закон предусматривает добровольное объединение. Но там есть соответствующие стимулы. С нашей стороны это вода, канализация, чтобы село превратилось в город», - объясняет Золтан Лендел.
Однако при этом мэр понимает, что это объединение необходимо, в первую очередь, именно селам:
«Второй момент – это бюджетное финансирование. Закон принят и предусматривает бюджетное финансирование только в общине. А это все – депрессивные регионы. Если они (села – ред.) сами останутся, а, например, Павшину не к кому присоединиться, то останутся без государственной поддержки. Ключарки тоже сами не выживут, если не будет дотации. Они вынуждены сегодня принимать какое-то решение о присоединении. Без дотаций они не доживут. Есть такие села, которые самостоятельные, но есть такие, которые не имеют никакого производства и практически на 100% зависят от государственных дотаций. Кто их будет содержать?»
Последние сроки
В советах пока не берутся говорить, когда завершится начатый недавно процесс объединения. В разговоре с нами, мэры даже делали предположение, что процесс продлится до октябрьских выборов. Собственно, по мнению городских голов, он должен подготовить страну к новому избирательного процесса.
Тем не менее, в законе четко сказано, что предложения по оказанию финансовой поддержки объединенной территориальной общине вносятся соответствующей областной государственной администрацией по представлению местного совета объединенной территориальной общины Кабинета Министров Украины не позднее 15 июля года, предшествующего бюджетному периоду, в котором предполагается предоставление такой финансовой поддержки. То есть если объединенная община планирует получать бюджетные дотации в 2016 году, то завершить все процессы она должна именно до 15 июля. А это меньше двух месяцев.
Поэтому ближайшие недели в городских, сельских и поселковых советах будет жарко. После договоренности об объединении общин, вопросы еще будут согласовывать на нескольких уровнях в Ужгороде, а впоследствии – и в Верховной Раде. Только после этого новые образования будут называться объединенными территориальными общинами, а реформу можно будет считать удачно начатым. Однако это будет лишь началом. После этого перед обществом будет стоять нелегкая задача – развиваться уже в новых условиях и по новым правилам. Удастся ли это закарпатцам и справится с возложенными на себя обязательствами власть – покажет время.
больше по теме
Административно-территориальная реформа: какое будущее ждет районы Закарпатья?
Закарпатье может лишиться девяти районов