Суд признал незаконными действия Минобразования в отношении права на отсрочку от мобилизации в вузах.

В жалобе указывалось, что Министерство образования нарушает право на образование, которое гарантировано как международными, так и внутренними правовыми нормами.

Окружной административный суд Киева признал незаконным и утратившим силу приказ Минобразования No910, изданный в 2024 году, согласно которому обучение в аспирантуре по контракту не дает права на отсрочку, пишет «Судово-Юридическая газета».

Стоит напомнить, что Министерство образования и науки издало приказ, который в 2024 году отменил прием в очную аспирантуру по контракту и скорректировал правила возобновления обучения в аспирантуре. Это, по мнению Минобрнауки, сделано для того, чтобы «аспирантура не превратилась в коррупционный инструмент для ухода от мобилизации».

При этом, как писала «Судово-Юридическая газета», этот приказ Минобрнауки распространялся и на женщин, которые не являются военнообязанными. Однако этот запрет не коснулся забронированных мужчин, например, тех, кто был забронирован в связи с реализацией программ грантовых доноров.

Обстоятельства дела

Женщина подала иск в Окружной административный суд Киева к Министерству образования и науки, в котором просила суд признать незаконным, незаконным и утратившим силу приказ Министерства образования и науки от 24.06.2024 No 910.

В частности, истица отметила, что в соответствии с нормами международного и украинского права она имеет право на получение образования (в том числе на третьем образовательном и научном уровне высшего образования для получения степени «доктор философии») на платной основе по очной форме обучения в любом учебном заведении, независимо от формы собственности.

Поэтому государственные органы не имеют права каким-либо образом ограничивать их доступ к такому образованию (в том числе путем ограничения форм и условий получения образования, лицензирования учебных заведений, а также путем установления определенных запретов, условий, конкурсов, оценок, экзаменов и других тестов).

Отдельно истец акцентировал внимание на нарушении процедуры принятия такого приказа.

Как видно из материалов дела, 26.12.2017 года истица завершила обучение в Национальном университете биоресурсов и природопользования Украины, получив высшее образование по специальности «Юриспруденция» и получив квалификацию «Магистр права».

Положениями пункта 6 статьи 5 Закона «О высшем образовании» установлено, что лица, ранее получившие образовательную степень «магистр» (или «специалист»), имеют право на получение на основании этой степени учебно-научной степени «доктор философии» на третьем уровне высшего образования, через аспирантуру.

Таким образом, истец имеет право, на основании ранее полученной образовательной степени «Магистр», получить очередную образовательную и научную степень «Доктор философии» на третьем уровне высшего образования, через аспирантуру. Вышеуказанное право также подтверждается заключением с пометкой «Право на поступление в аспирантуру», которое содержится в разделе «Академические права» приложения к диплому магистра истца.

В то же время Министерство образования и науки приняло Приказ No 910 «О некоторых особенностях приобретения и продления статуса соискателя высшего образования в 2024 году», который, в частности, на период действия правового режима военного положения в Украине приостановил прием заявлений, конкурсный отбор, заключение договоров об обучении между высшим учебным заведением и абитуриентом и зачисление на обучение для получения третьего (образовательно-научного, образовательно-творческого) уровня высшего образования и на ассистентские стажировки по очной или дуальной формам приобретения обучение за счет средств физических и юридических лиц (за исключением иностранцев и лиц без гражданства при условии наличия государственного признания документа об образовании, на основании которого осуществляется поступление) и т.д.

Позиция суда

Поэтому 21 мая 2025 года Окружной административный суд Киева вынес решение по этому делу 320/37685/24.

Суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований на основании следующего.

Согласно положениям статьи 57 Конституции, законы и иные нормативные правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в установленном законом порядке, утрачивают силу.

Требованиями части 2 статьи 44 Закона «О высшем образовании» установлено, что условия поступления в высшие учебные заведения публикуются на официальном сайте Министерства образования и науки не позднее 15 октября года, предшествующего году поступления в высшее учебное заведение.

Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере образования» от 8.11.2024 г. под 3438-IX в пункте 2 раздела XV «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О высшем образовании» изложил подпункт 23 в следующей редакции: «в 2022, 2023, 2024 годах прием на обучение для получения высшего образования осуществляется в особом порядке, определяемом центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки, без соблюдения требований настоящего Закона».

При этом Закон 3438-IX не устанавливает никаких ограничений прав граждан и не устанавливает новых сроков для публикации нормативных актов в сфере образования, а потому, соответственно, не может быть применен к спорным правоотношениям.

Соответственно, суд приходит к выводу, что любые законодательные акты, устанавливающие условия приема на обучение для получения высшего образования в 2024 году (в том числе формы и уровни образования, условия и порядок подачи заявлений, зачисления, а также условия заключения договоров между абитуриентом и учебным заведением и т.д.), должны быть приняты и опубликованы на сайте Министерства образования и науки не позднее 15 октября 2023 года.

Таким образом, начиная с 16 октября 2023 года, все граждане, которые намерены поступить в высшее учебное заведение и начать получать высшее образование в 2024 году, имеют право и обязаны соблюдать только те требования для поступления в учебное заведение, которые были опубликованы до 15 октября 2023 года. При этом после 15 октября 2023 года любые изменения в законодательстве уже не могут повлиять на права человека на зачисление в учебное заведение в 2024 году.

При этом, согласно положениям статьи 58 Конституции, законы и иные нормативные правовые акты не имеют обратной силы во времени, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Соответственно, любые законодательные акты, устанавливающие условия приема на занятия высшего образования, принятые и опубликованные позднее 15 октября 2023 года, не могут применяться к поступлению на обучение в высшие учебные заведения в 2024 году.

В связи с этим, в 2024 году были приняты постановления Кабинета Министров, Министерства образования и науки и любых других органов управления и контроля в этой сфере, которые были приняты и опубликованы позднее 15 октября 2023 года и устанавливают условия приема на обучение для получения высшего образования в 2024 году (в том числе, которые устанавливают условия лицензирования, приема заявлений, конкурсного отбора, заключения договоров об обучении, зачисления, а также ограничивают формы, уровни и виды образования по любым основаниям и любым другим способом).

В свою очередь, оспариваемый приказ вступил в силу только 25.06.2024 и, соответственно, не мог быть принят в соответствии со статьей 44 2 Закона «О высшем образовании» в части его применения к порядку приема в образовательное учреждение в 2024 году, что свидетельствует об обоснованности доводов истца.

Более того, Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере образования» от 8.11.2024 No 3438-IX вступил в силу после 15 октября 2023 года, а именно только 27 декабря 2023 года.

В свою очередь, как уже отмечалось, действующими и законными условиями приема в высшие учебные заведения в 2024 году могут быть только условия, установленные и доведенные до сведения населения до 15 октября 2023 года, как это установлено императивными требованиями статей 57, 58 и 64 Конституции и требованиями части 2 статьи 44 Закона «О высшем образовании». Вместе с тем, требования статьи 58 Конституции не допускают возможности обратной силы требований пункта 23 Заключительных и Переходных положений Закона «О высшем образовании» на период до 15 октября 2023 года, и, соответственно, такие требования не могут устанавливать или позволяют установить порядок приема и зачисления в аспирантуру в 2024 году, который должен был быть установлен до 15 октября 2023 года.

Суд также отмечает, что положения заключительных и переходных положений Закона «О высшем образовании», на которые ссылается ответчик, применяются только в случае необходимости регулирования отношений, связанных с применением такого закона в связи с переходом от действующего правового регулирования к тому, которое должно быть введено с принятием нового закона. Нормы, заложенные в самом тексте закона, имеют первостепенное значение для правового регулирования правоотношений. В спорных правоотношениях речь идет о вышеупомянутой статье 44 Закона «О высшем образовании».

Таким образом, поскольку на момент принятия оспариваемого акта положение части 2 статьи 44 Закона «О высшем образовании», предусматривающее обязанность ответчика опубликовать условия поступления в высшее учебное заведение не позднее 15 октября года, предшествующего году поступления, не было изменено и не признано неконституционным, суд считает необоснованным и не принимает во внимание ссылку ответчика на пункт 23 раздела XV Заключительных и переходных положений указанного Закона.

Суд также обращает внимание на то, что положения оспариваемого постановления ответчика носят общий характер (т.е. распространяются на неопределенный круг лиц) и устанавливают нормы права, касающиеся прав и свобод граждан (в частности, конституционных прав граждан на образование, определенных положениями статьи 53 Конституции Украины).

Таким образом, Приказ No 910 является нормативным правовым актом.

Кроме того, данный приказ распространяется на деятельность как государственных, так и частных образовательных учреждений, и регулирует экономические и административные отношения, в частности, получение статуса соискателя высшего образования (в частности, за счет средств физических и юридических лиц), заключение договоров на оказание платных образовательных услуг и т.д.

Таким образом, данный Приказ регулирует экономические и административные отношения между контролирующими органами (в том числе Министерством образования и науки, Казначейством Украины) и субъектами хозяйствования (государственными и частными учебными заведениями, юридическими лицами).

Суд также приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ No 910 является нормативным актом.

В свою очередь, в целях соблюдения принципа открытости в соответствии с частью второй статьи 68 Закона «Об образовании» органы управления образованием обеспечивают обязательное общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, касающихся системы образования, и участие представителей общественности в подготовке и принятии этих документов.

К органам управления в сфере образования относятся, в частности, Министерство образования и науки, которое соблюдает положения статьи 62 указанного Закона.

Кроме того, положениями пункта 12 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.11.2010 No 996, также установлено, что консультации с общественностью в форме публичного обсуждения и/или электронных консультаций с общественностью по проектам нормативно-правовых актов, которые, в частности, касаются конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, являются обязательными.

Проекты нормативных правовых актов выносятся на общественное обсуждение с учетом требований Закона «Об основах государственной регуляторной политики в сфере экономической деятельности».

Поскольку право на образование в Украине гарантировано Конституцией Украины, а оспариваемое постановление касается реализации такого конституционного права, суд считает необоснованным и не принимает во внимание утверждение ответчика об отсутствии правовых оснований для публичного обсуждения проекта оспариваемого акта.

Учитывая изложенное, проект оспариваемого Приказа No 910 был вынесен на обязательное общественное обсуждение в качестве нормативно-правового акта.

Соответственно, отсутствие публичного обсуждения проекта Приказа No 910 и отсутствие факта его опубликования до 15 октября 2023 года (что установлено законом), который не оспаривается ответчиком, свидетельствует о том, что такой приказ принят с нарушением вышеуказанных требований законодательства Украины, а потому является незаконным.

В рамках спорных правоотношений Министерство образования и науки, приняв оспариваемое постановление, нарушило принцип правовой определенности как неотъемлемого элемента верховенства права, поскольку, учитывая вышеизложенное, тем самым создало ситуацию непредсказуемости относительно регулирования правоотношений относительно образования в 2024 году.

Суд считает, что ответчик во время рассмотрения дела, с соблюдением требований части 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Украины, не доказал законность принятого им обжалуемого решения.

Поэтому суд удовлетворил административный иск, признал незаконным и утратившим силу приказ Министерства образования и науки No 910 «О некоторых особенностях приобретения и продления статуса заявителя».

При этом решение вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы всеми сторонами дела, если жалоба не была подана. Апелляционная жалоба на решение суда подается в Шестой апелляционный административный суд в течение 30 дней со дня его оглашения.