Административно-территориальная реформа: какое будущее ждет районы Закарпатья?.

Недавно в Киеве состоялся Четвертый Форум Сети Свободных Местных Политиков, на котором, среди прочего, говорили о очередную концепцию административно-территориальной реформы в Украине.

Согласно этой концепции, большинство районов страны должны объединить, таким образом существенно сократив управленческий аппарат.

Так, на Закарпатье может исчезнуть 9 районов и из нынешних тринадцати остаться только Ужгородский, Мукачевский, Хустский и Раховский. Концепция, авторами которой являются Всеукраинская ассоциация органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины», предлагает классификацию административно-территориальных единиц по трем уровням (соответственно к количеству населения):

И уровень (Базовый) - Сельская или городская община (не менее 2,5 тысяч жителей);

II уровень (Промежуточный) - Район (не менее 150 тысяч жителей);

III уровень (Специализированный) - Область (не менее 800 тысяч жителей).

Статья об этой реформе вызвала немалый интерес у наших читателей. Поэтому мы решили подробнее изучить этот вопрос и узнать у экспертов их мнения по поводу подобного реформирования.

Так, бывший председатель Межгорской РГА, молодой политик Андрей Шекета считает, что консервативные закарпатцы всегда относятся к подобным переменам настороженно, но ничего плохого в них (то есть в изменениях) он не видит. Хотя для отдельных лиц определенные неудобства они и могут вызвать.

«Подобное разделение в Закарпатье уже существовал. Сегодняшняя территория Закарпатья делилась на 4 комитата или жупы в период до 1919 года и ничего, все себе нормально жили. Конечно, мы привыкли к сегодняшнему админ-территориального деления и трудно себе представляем, как для решения какого-то мелкого дела,которую привыкли решать в райцентре, надо будет ехать 100-150 км. И задачей предлагаемого укрупнения и будет как раз то, чтобы не отдалять административные услуги от граждан, а только укрупнить центры по администрированию территорий. То есть чтобы вопрос замены окон в школе решали не в районном отделе образования, а в укрупненій общине на месте, потому что она это финансировать из своего бюджета. То есть, на сколько я понимаю эту идею, должно сократиться количество чиновников, которые пытаются регулировать разные процессы, иногда вопреки здравому смыслу, а услуги, которые предоставляет государство, будут так же доступны на местах, в том числе и через передачу полномочий местным органам власти», - считает Шекета.

При этом определенное опасение у политика вызывает фактор того, будет реализовываться соответствующая идея правильно:

«Но произойдет все именно так, имею определенные сомнения, потому что пока все оно идет как-то сумбурно и учтут все детали, не уверен. Потому что если с укрупнением районов вновь созданные центры заберут с собой все сегодняшние полномочия, то будет беда, тогда лучше оставить все как есть».

Вместе с тем, в подобной реформе Шекета видит немало перспектив для местных политиков:

«Это будет новая система работы для политической элиты области, для местных политиков и т.д. Многие из ныне действующих политических механизмов действовать перестанут, ведь у нас достаточно часто например использовался метод территориального противопоставления, или наоборот объединение».

Председатель Закарпатского областного совета Владимир Чубирко отметил: это уже далеко не первая концепция административно-территориальной реформы.

«При реформировании районов области, их объединении, должно в первую очередь учитываться мнение общин. Подчеркиваю: это должно быть первоочередным, а не указание сверху. Так, на прошлой сессии мы принимали решение об объединении двух сел на Тячевщине - так решили жители этих сел и мы их поддержали. Следует понимать, что сейчас общины стремятся выполнения требований Євромайдану - децентрализации власти. Этого сейчас нет. Общества должны иметь полномочия и финансы на реализацию этих полномочий. Именно это станет основой финансовой децентрализации в стране. И уже после реальной децентрализации, а не декларативной, как это есть сейчас, мы будем готовы к административно-территориальной реформы, когда общины увидят во что можно объединяться», - считает председатель областного совета.

На беспрекословном роли местных общин отмечает и другой эксперт - общественный деятель и политический аналитик Киевского института политического образования Александр Солонтай. По его мнению, им необходимо предоставить как можно больше полномочий, и, вместо этого, забрать эти полномочия у их нынешних «собственников»:

«Районные государственные администрации должны быть ликвидированы полностью. С этим соглашаются все. А вот относительно роли районов, то здесь есть дискуссии. Лично я считаю, что районы не нужны вообще. Область должна состоять из общин. Общины могут быть городские, могут быть сельские. Но люди сами имеют в своих общинах решать вопросы и иметь реальное самоуправление на местах. Если есть какие-то проблемы, с которыми одна община не справляется, то законы позволяют сотрудничать с другими общинами».

А вот относительно идеи реформирования по принципу объединения ныне существующих районов, то ее Солонтай называет ошибочной:

«Если такие концепции существуют, то они ошибочны и никогда воплощены не будут. Объясню на примере. Люди в Дубовом ничем не хуже людей в Чопе. К примеру, в м.Чоп живет до 9 тыс. людей, а в Дубовом до 10 тыс. То почему Чоп должно быть и в дальнейшем самостоятельным, иметь местное самоуправление и входить как отдельная община в составе Закарпатье, а Дубовое с большим населением сейчас входит в состав Тячевской РГА, и после реформы должен опять куда-то входить? Какой смысл тогда делать реформу? Где децентрализация? Нет, так не должно быть. Должна быть создана самостоятельная община Дубового, которая должна быть вполне самостоятельная и не подчинена Тячеву, Рахову, или еще кому. Закарпатская область должна состоять из таких общин. Из общин Ужгорода, Мукачево, Чопа, Тячева, Дубового и тому подобное. А неправильные концепции следует исправлять! Это грубая ошибка, которая не отвечает духу и идеям уже принятых законов».

При этом Солонтай сделал важное уточнение: концепция с объединением районов, которую недавно обсуждали на упоминавшемся выше Форуме, является устаревшей и впервые была представлена еще в 2012 году. Сегодня она уже не актуальна.

«Сейчас эта концепция тем более не имеет никаких шансов, потому что не успевает за законами, которые уже вступили в силу!» - отмечает Солонтай.

Поэтому Александр описал нам свое видение подобной административно-территориальной реформы:

«Относительно Закарпатья, то сейчас есть 5 городов областного значения и 13 районов. После реформы должно быть 5 городских общин, Ужгород, Мукачево, Чоп, Хуст и Берегово, а также еще несколько новых городских общин - Свалява, Виноградов, Перечин, Рахов, Тячев, Иршава. Все остальные территории будут сельскими общинами, технология их создания уже описана в законе о добровольном объединении общин, а финансовые возможности в Бюджетном кодексе. Последние два закона уже приняты и начали действовать».

Финансироваться эти общины так же, как сейчас финансируются закарпатские города областного значения - Ужгород, Мукачево, Чоп, Берегово и Хуст. То есть даже сельские общины во всех вопросах бюджета будут равнозначны крупнейшим городам области.

«Общины во всех вопросах бюджета будут равнозначны городам областного значения. В результате такой реформы исчезнет понятие город районного значения, сельсовет, поссовет, город областного значения. Вся область будет разделена на общины, они будут иметь собственные местные бюджеты. Будет ликвидирована неравенство, которое есть сейчас. Что в одних городах действуют одни правила, как в дев'ятитисячному Чопе, а в 26-тысячном Виноградове - другие».

В целом, как отмечает Солонтай, в Киеве сейчас происходит борьба концепций и видений административно-территориальной реформы:

«Я отстаиваю то видение, о котором написал. Но в головах многих до сих пор Советский Союз: вместо посмотреть на все снизу вверх, глазами жителей Дубового, Ясиня и Пацканьова, есть люди, которые до сих пор смотрят с Киева вниз».

Однако Солонтай считает, что Киев готов прислушаться к регионам в этом вопросе. Поэтому нам остается только высказывать свои мысли и видение по этому поводу. Все в наших руках.