Топ-новостью среды стало сообщение из Брюсселя о приближении безвизового режима. Еврокомиссия подала официальное предложение об отмене виз для граждан Украины.
И эта безусловно оптимистичная новость не сняла всех вопросов, отметил портал Европейская Правда. И время – как показывает общение ЄвроПравди с читателями – даже породила новые.
Мы попробуем дать ответы на типичные вопросы и разъяснить, что будет дальше:
– гарантированный безвизовый для Украины после решения ЕК? Кто может его сорвать?
– ассоциации тоже согласовали, а потом возникли Нидерланды. Почему они не заблокируют сделку сейчас?
– если решение действительно есть, то почему мы должны еще чего-то ждать? Когда "безвизовые обещания" превратятся в реальное отмены виз?
– для кого будет действовать и для кого не будет действовать новый режим?
– может ли ЕС "включить задний ход" и впоследствии отменить безвизовый?
Подарок из Лиссабона
Говорят, что в политике – и в международной политике в частности – ни в чем нельзя быть уверенным на 100%. Украинцы, наученные печальным и многократным опытом пустых безвизовых обещаний власти, прекрасно знают это правило.
И именно поэтому под большинством популярных заметок о том, что ЕС пообещал Киеву безвизовый, вы найдете комментарий вроде: "не говори гоп, пока не перепрыгнешь".
И "Европейская правда" имеет достаточно данных, чтобы говорить с уверенностью: мы на финишной прямой.
Теперь не осталось реальных возможностей сорвать безвизовый. Вообще.
Международные правила меняются независимо от Украины и время играют против нас – например, именно это произошло с референдумом в Нидерландах, где Украина просто "попала под раздачу".
Тогда мы стала жертвой нового закона, задуманного с другой целью.
В визовом вопросе все происходит с точностью наоборот. Теперь нам помогают свежие законодательные изменения, которые были задуманы в ЕС десять лет назад (и, конечно, без привязки к потребностям Киева:)).
Гарантию того, что безвизовый для Украины не сорвется, дает Лиссабонское соглашение – договор, который регулирует правила и процедуры самого Евросоюза. Лиссабон был подписан еще в 2007 году, но его нормы вступали в силу постепенно. От конца 2014 года, в частности, изменился принцип утверждении миграционных решений Евросоюза.
Теперь не нужно единогласной поддержки для отмены виз. Даже если Нидерланды и еще 2-3 и даже 4 страны проголосуют против, безвизовый не сорвется.
И это официально подтверждено со стороны ЕС.
К слову, о Нидерланды.
Недавний референдум, на котором Украина проиграла, дал нам дополнительные "бонусы" на пути к отмене виз. Это подтверждают сразу несколько источников "Европейской правды". В ЕС говорят о необходимости "показать украинцам, что они имеют четкую поддержку".
"А может, Нидерланды снова заблокируют соглашение,
теперь – о безвизовом?"
Этот вопрос кажется логичным.
Если в прошлом году в Голландии смогли быстро собрать подписи против ассоциации, то так же быстро соберут их и против "безвизового соглашения", могут предположить скептики.
Но здесь есть важный момент, который не позволит воспользоваться старым опытом.
Никакого соглашения о безвизовом Украина и ЕС не будут подписывать.
Соответственно, не будет ее ратификации в национальных парламентах, а политики ни одного государства-члена ЕС не будут иметь рычагов для ее остановки.
Это процедурный момент, но он важен.
Документы Еврокомиссии, обнародованные 21 апреля, подтверждают, что визы будут отменены не соглашением, а односторонним решением ЕС (хотя юридически были возможны оба варианта).
В Евросоюзе еще с 2001 года есть законодательно утвержденный "белый" и "черный" списки стран, граждане которых должны оформлять визы для поездок в ЕС, или наоборот – не должны этого делать. Украину предлагают просто перенести из "черного списка" в "белый". Это решение сразу станет обязательным к исполнению всеми государствами ЕС, кроме Великобритании и Ирландии.
То когда это произойдет?
Несмотря на то, что в ЕС есть четкая согласие на отмену виз, Брюссель не может сделать этого "прямо сейчас". Для европейских решений процедуры – превыше всего. Поэтому не стоит ждать, что 1 июня вы сможете поехать в отпуск в ЕС только с одним паспортом.
Дальнейший график рассмотрения украинского вопроса.
Подавляющее большинство времени будет потрачена в Европарламенте, куда уже поступила "безвизовая предложение" от ЕК. Парламент обладает:
1) определить ответственный комитет докладчика по украинскому вопросу;
2) готовит проект доклада о том, стоит ли поддерживать инициативу Еврокомиссии;
3) сначала этот доклад должен одобрить комитет; если она не будет одобрена – придется дорабатывать;
4) любая группа Европарламента (читаем – пророссийские правые радикалы) имеют право высказать возражения, рассмотрение которого также может занять дополнительное время;
5) и, наконец, лишь тогда документ попадает к пленарной зала.
Как видите, процедура долгая. Ее продолжительность не ограничена нормами ЕС.
"Европейская правда" имеет достаточно данных о настроениях в Европарламенте, чтобы утверждать: опасности срыва нет и здесь.
Для одобрения достаточно простого большинства голосов. Большинство есть, еще и с большим запасом, это подтверждают предыдущие голосования. Европарламент на протяжении многих лет призывает другие органы ЕС отменить визы для украинцев.
Самая большая проблема – проблема времени.
Председатель ЕП Мартин Шульц уже публично пообещал, что украинский вопрос рассмотрят быстрее. По самым оптимистичным оценкам, одобрения безвизового в парламенте может состояться в конце мая, а скорее - даже в июне. И лишь тогда документ направят на окончательное рассмотрение в Совет ЕС.
О том, что в Совете ЕС является поддержка Украины и нет права вето по этому вопросу, мы уже написали. И пусть там как, это займет еще несколько недель.
И, наконец, после одобрения Советом ЕС, подписания и публикации документа запускается "счетчик" - за 20 дней безвизовый де-факто заработает на границе.
По нашим расчетам, реальный срок – конец июля.
Хотя возможны варианты – несколько раньше или несколько позже. Брюссель даже готов немного отклониться от стандартной процедуры рассмотрения, чтобы не тормозить безвизовый для Украины.
"Профильная" Совет ЕС заседает раз в квартал, следующее заседание – 9 июня, но парламент может не успеть завершить процедуру до него. И в представительстве ЕС в Украине ЄвроПравді официально заявили, что рассмотрение украинского вопроса возможен на непрофильной Совете ЕС. Это гарантирует, что наш безвизовый не передвинут на осень через процедурные мотивы
Все будут иметь право ездить в ЕС без виз?
Об этом мы неоднократно писали, и не будет лишним повториться.
Во-первых, безвизовый будет распространяться исключительно на тех, кто имеет биометрический паспорт. Это четко указано в "законопроекте" от Еврокомиссии.
Во-вторых, безвизовый не дает права на трудоустройство, обучение, постоянное проживание в странах ЕС. Для этого, как и ранее, придется оформлять национальную визу класса "Д".
Юридически речь идет об "отмене визового режима для краткосрочных поездок". То есть в каждом промежутке из 180 дней можно находиться в странах Евросоюза не более 90 дней. За этим правилом следить на границе, нарушителей ждет запрет на въезд.
В-третьих, есть два государства ЕС, в которых не будет действовать безвизовый – Великобритания и Ирландия. Они не принимают участия в общей миграционной политике ЕС. Зато мы будем иметь безвизовый с четырьмя шенгенскими государствами за пределами Евросоюза – Норвегией, Исландией, Швейцарией и Лихтенштейном.
Если переложить на часто используемые термины, то речь идет об отмене Шенгена для украинцев (причем всех подтипов шенгенских виз – и туристических, и "деловых"), а также виз в Румынии, Болгарии, Кипра и Хорватии.
В-четвертых, так же, как сейчас виза не дает гарантированного права на въезд, так и впоследствии паспорт не будет достаточным основанием для въезда. Пограничник имеет право сейчас и будет иметь право безвизового попросить обратный билет или документ о цели поездки (например, бронь отеля или e-mail с приглашением).
Но не верьте слухам о том, что придется везти на границу тот же пакет документов, что ранее подавался в консульство. Это – миф.
Ни документы из банка, ни справка с работы, ни официальное, нотариальное приглашение от родственников, ни другой документ, который готовился специально для визы, на границе не является необходимым.
И, наконец, о старые паспорта и старые визы. Они будут действовать далее до окончания своего срока. А те, кто по какой-то причине не хочет или не может оформить новый паспорт, будет иметь право и дальше обращаться в консульство за визой.
Безвизовый – это навсегда?
На этот вопрос сложно ответить однозначно. И да, и нет.
К счастью, ЕС не пошел по сценарию, который предсказывали немецкие СМИ – мол, безвизовый будет предоставлен на "условный срок", и дальше будет легкая процедура его отмены в случае, если существенно возрастет миграция из Украины.
Законодательное предложение Еврокомиссии не содержит таких норм. Наоборот – там прямо указано, что ЕК провела анализ безопасности и миграционных рисков и считает, что дальнейший мониторинг не является необходимым.
Но это не означает, что у ЕС нет пути назад. Сейчас Украину перенесут из "черного списка" в "белый". Но юридически так же возможно будет переместить нас из "белого списка" в "черный".
Для этого ЕС опять нужно будет пройти всю законодательную процедуру и иметь голоса 55%+ стран ЕС, представляющих 65%+ населения Евросоюза, в пользу возвращения виз.
О том, что эта процедура весьма сложная, мы уже рассказали. О том, что в ЕС есть немало друзей Украины, которые готовы будут защитить наш интерес – говорить излишне.
Поэтому "Европейская правда" имеет все основания надеяться: шаг к сближению Украины с Евросоюзом, который начался сегодня и завершится летом, будет необратимым.
И имеем надежду, что безвизовая практика докажет гражданам ЕС: безвизовая Украина так же является безопасной для Европы. Просто теперь мы станем на шаг ближе.
Автор: Сергей Сидоренко, редактор "Европейской правды".
Читайте на ГК:Гороскоп на 8 мая для всех знаков зодиака
Читайте на ГК:«Где на них сядешь, там и сойдешь»: астрологи назвали соответствующие знаки Зодиака