Зеленский против зеленых. Правительство вводит акциз на возобновляемую энергетику: что это будет, - У.

Власти меняют правила игры для производителей возобновляемой энергии, введя акциз на ее продажу. Как к этому относится участники рынка и чиновники?

В поисках дополнительных средств для наполнения государственного бюджета власти подготовили пакет поправок в Налоговый кодекс. Что можно считать «налоговой реформой Зеленского» или «антиахметивским» законом, было поддержано Кабинетом Министров 12 мая, сообщили в УОП.

Наряду с повышением арендной платы за добычу железной руды, повышением налоговых ставок и налогового администрирования для простых граждан, правительство Шмыхаля предлагает ввести акциз на продажу электроэнергии из возобновляемых источников.

Ожидается, что, помимо увеличения поступлений в государственный бюджет, эти изменения хотя бы немного сбалансирует финансовую систему энергетического рынка, который страдает от многомиллиардных долгов.

Участники рынка выступили с резкой критикой этого предложения и не исключают, что будут оспаривать его в суде.

Какой будет ставка акциза на продажу «зеленой» электроэнергии и что происходит с этой инициативой Администрации Президента?

Снижение «зеленого» тарифа не помогло

В последние годы доля электроэнергии из возобновляемых источников неуклонно растет, а вместе с ней - выплаты тем, кто ее производит.

Если в 2017 году доля «зеленой» электроэнергии составила около 1,5% от общего объема проданной электроэнергии, то по итогам 2020 года этот показатель достиг 12,4%.

Это стало причиной пересмотра тарифов летом 2020 года. На момент принятия этого решения долги государства перед производителями возобновляемой энергии превышали 22 миллиарда гривен.

Затем, подписав меморандум, власти приняли обязательство погасить «зеленые» и не допустить возникновения долгов в будущем. Казалось бы, пожар был потушен.

По оценкам Минэнерго, реализация меморандума предусматривала снижение финансовой нагрузки на потребителей электроэнергии на 6 млрд грн в год или на 2 млрд грн на весь срок действия «зеленого» тарифа – до конца 2029 года.

Однако в правительстве понимали, что выполнить обещанное будет сложно, так как это решение не только не решило текущих проблем рынка, но и обновило старые.

Так получилось: долги перед «зелеными» на 2020 год не исчезли, а только снизились до 17,3 млрд грн. Сейчас государство задолжало им около 20 миллиардов гривен.

Понимая, что такое развитие событий вполне вероятно, власти в 2020 году начали искать дополнительные возможности для снижения льготных тарифов.

Акциз на "зеленый"

Вопрос о введении акциза на продажу электроэнергии из возобновляемых источников обсуждался год назад. Первое упоминание об этом появилось примерно через месяц после упомянутого подписания меморандума с инвесторами ВИУ.

Инициатором инициативы выступила Национальная комиссия по государственному регулированию энергетики и коммунальных услуг (НМВРК), которая предложила установить ставку в 3,2%. Это должно было помочь погасить долги перед «зелеными», которые на тот момент превышали 20 миллиардов гривен.

Представители последнего тогда резко раскритиковали это решение и подчеркнули, что вопрос акцизов не относится к полномочиям НМРЦ, это может быть реализовано только путем внесения поправок в Налоговый кодекс.

Власти, похоже, слышали замечания бизнеса. Месяц назад Минфин завершил работу над поправками в Налоговый кодекс, в том числе о введении акциза на продажу «зеленой» электроэнергии. Однако размер ставки в документе не указан.

Тогда собеседники РП сообщали, что обсуждается широкий диапазон ставок: от 3,2% до 40%. Хотя уже тогда они признали, что мало кто верит в введение 40-процентной ставки.

Что изменилось с тех пор? «Наиболее вероятный сценарий – 3,2%. Это ставка, прописанная в предложенном законопроекте", - говорит собеседник РП в правительстве.

«Идет пересмотр, очень активно обсуждается вопрос акцизов. Нефть в огне вылилась ситуация вокруг недоплаты подоходного налога. Это возродило дискуссию, так как манипулировать акцизом не можно», - добавил он.

Речь идет об информации, опубликованной накануне вСМИ о том, что из-за падения курса гривны владельцы «зеленой» генерации значительно сократили уплату подоходного налога. В то же время ДТЭК Ринат Ахметов, крупнейший игрок ДТЭК на рынке возобновляемой энергетики, показал отрицательную ценность при уплате упомянутого налога.

По словам источников РП, документ должен быть доработан в ближайшее время, а его регистрация в Верховной раде ожидается на следующей неделе.

Участники рынка готовы подать в суд

Опрошенные участники рынка ЕР предсказуемо выступили против возможного введения акциза.

В частности, представители четырех соответствующих объединений направили письмо премьер-министру, главе парламента, главам соответствующих комитетов и министру финансов, вкотором выступили против «новых» налогов и назвали это предложение «дополнительным снижением «зеленого» тарифа».

Основатель группы компаний, которые являются операторами малых «зеленых» ГЭС и солнечных электростанций, Игорь Тынный считает инициативу «вульгарной и предсказуемой, а также всем, что было сделано в энергетике в последние годы».

«Шулеры обманули инвесторов в августе 2020 года, призвав их не судиться с относительно небольшим вынужденным и ретроспективным снижением тарифов ради обещанной стабилизации рынка и погашения долга. Они поступили наоборот.

Краткое резюме: полной стабилизации рынка достигнуто не было; миллиарды краж не были остановлены, а пост-факты прекратились только после публикаций в прессе; условия меморандума с производителями электроэнергии не выполнены; Вместо обещанных 70% погашено до 20% старых долгов", - добавил Тынный.

ДТЭК, который является крупнейшим (доля рынка 25%) производитель «зеленой» электроэнергии в Украине.

«Компания не поддерживает введение акциза. Инициатива приведет к нарушению меморандума о взаимопонимании между соответствующими объединениями и правительством, который должен был решить проблемные вопросы в области «зеленой» генерации», - подчеркнули в пресс-службе ДТЭК.

В пятерку крупнейших производителей «зеленой» электроэнергии в 2020 году также вошли: компания Windcraft Карла Стурена, китайская CNBM (бывший Active Solar Андрея Клюева), VR Capital Ричард Дойтс в партнерстве с инвестиционной компанией ICU Макар Пасенюк и Wind Parks of Ukraine Максим Ефимов и Эдуард Мкртчан, сын совладельца ICU

Председатель парламентского комитета по топливно-энергетическому комплексу Андрей Герус подчеркивает, что акциз в размере 3,2% для "зеленых" - это привилегия, которая появилась в 2019 году.

«До запуска рынка электроэнергии акциз в размере 3,2% был для всех, включая «зеленых». Тогда они решили отказаться от этой привилегии. Бюджет должен быть заполнен, если все заплатили подоходный налог, то вопросов нет. Когда этого не делается, Министерству финансов необходимо искать средства в другом месте. Министерство финансов ищет и находит, где это может", - поясняет Герус.

Игорь Тынный не исключает, что производители возобновляемой энергии обудут оспаривать инициативу властей в суде.

«Безусловно, те, у кого будет возможность подать в суд на государство, будут вынуждены пойти на этот шаг. Я обязательно проголосую за спор в украинской и других юрисдикциях. Суды, которые будут оспаривать нарушения прав инвесторов, становятся повседневными», - добавил он.

Несмотря на противодействие зеленых и открытые угрозы в адрес возможных судебных исков, этот вопрос, похоже, уже решен на самом высоком уровне.

«Политическая инициатива покинула канцелярию Президента, а министерство финансов занималось технической реализацией. Он посмотрел, где есть лазейки, льготы или преференции, которые необходимо закрыть», - ответил собеседник РП в парламенте, отвечая на вопрос, кто именно предложил ввести дополнительный налог на «зеленых».

Каков будет эффект

В Верховной Раде рассчитывают, что поступления от введения акциза в размере 3,2% в зависимости от курса евро принесут в государственный бюджет ежегодно 2 миллиарда гривен.

При этом только долги на рынке сейчас около 20 миллиардов гривен. Это без учета необходимости ежемесячных платежей.

По данным НВРЦ, в 2019 году сумма выплат по "зеленому" тарифу составила около 26 млрд грн, в 2020 г. - 40,6 млрд грн.

«В 2021 году «зеленым» необходимо выплатить 55-60 миллиардов гривен. Дефицит составляет около 10 миллиардов гривен. Конечно, двух миллиардов недостаточно, но это все равно сокращает дефицит. Осталось найти еще 8 миллиардов», - говорит собеседник в парламенте.