"Налоговый вить": как пополнить госбюджет и не ударить по бизнесу, - РБК

Кабинет министров готовит поправки в Налоговый кодекс (ПХ), речь идет о повышении налогов.

Ниже мы представляем вам статью из РБК-Украина:

Политики выбрали не лучшее время для разговоров о повышении налогов. Очевидно, что это не те сигналы, которые ждут бизнес, который еще не оправился от последствий пандемии и суровых карантинов. Вместо этого власти должны обратить внимание на борьбу с «теневыми» схемами в экономике и лоббистские преференции, через которые государственная казна не получает десятки, если не сотни миллиардов гривен.

Кабинет министров готовит поправки в Налоговый кодекс (ПХ), о чем недавно заявил министр финансов Сергей Марченко. И хотя чиновники пока не входят в подробности этих поправок, они до сих пор не скрывают, что речь идет о повышении налогов.

Из-за пандемии и ущерба, который она и сопровождающие ее блокировки нанесли экономике, правительства во всем мире ищут стимулы для поддержки бизнеса. От этого напрямую зависят темпы восстановления национальной экономики и конкурентоспособность стран в борьбе за инвестиции.

В Украине, ограниченной 8 тысячами гривен поддержки индивидуальных предпринимателей, похоже, они задумались о том, чтобы пойти другим путем – из-за усиления фискального давления. Хотя такой подход противоречит экономической теории и здравому смыслу как таковому, идея может найти поддержку в стенах Совета.

По данным СМИ, послемайских праздников власти могут представить план пересмотра ставок некоторых сборов и акцизов, что в совокупности позволит собрать в государственный бюджет около 50 миллиардов гривен. И якобы одним из ответственных за формирование концепции этих изменений является председатель профильного комитета парламента Данило Готьманцев (фракция «Слуга народа»). Он активно продвигает идею налоговой амнистии, инициированную администрацией президента.

Экономика просит о помощи

Почему мы не можем спешить с повышением налогов? Бизнес до сих пор не оправился от неудачного и шокирующего 2020 года, когда реальный ВВП упал на 4%. На 5,2% рухнула промышленность, еще на 11,5% упало сельское хозяйство - так называемое. "локомотивная" экономика. На этом фоне безработица, естественно, выросла до 9,3%, прим.

Хаотические карантины и пандемия исказили малый и средний бизнес, вылив балансы рабочего капитала. Услуги, непродовольственные розничные торговцы и HoReCa пострадали больше в этом отношении, чем другие. Сразу 232 000 индивидуальных предпринимателей были вынуждены закрыться, не имея возможности продолжать свою деятельность и платить налоги.

О положении дел в украинском бизнесе наглядно свидетельствуют финансовые показатели предприятий. По данным Государственной службы статистики, в прошлом году убытки компаний почти удвоились, как и доля убыточных предприятий – с 19,5% в 2019 году до почти 30% в прошлом.

Легко представить, какое влияние повышение налогов будет иметь на капитальные вложения предприятий, которые упали примерно на 40% в год пандемии. Не говоря уже о том, что отток прямых иностранных инвестиций оказался крупнейшим за последние 20 лет и продолжается и по сей день.

И в то время как другие страны, в том числе соседняя Украина, ищут стимулы для привлечения иностранного капитала, повышение налогов может, наконец, бросить нашу страну в гонку за инвестициями.

Где получить деньги: альтернативы росту налогов

Нет никаких сомнений в том, что нынешние потребности государственной казны, учитывая пандемию и войну на Донбассе, намного больше, чем ее возможности. И, по большому счету, никто не отрицает, что доходы бюджета должны увеличиваться. Другой вопрос, за счет чего. И как не получить обратный эффект. Ведь повышение налогов не всегда дает пропорциональный рост доходов, а наоборот, усиливает «теневую» сторону экономики.

Между тем, есть ряд областей, где власти могут собирать больше в бюджет за счет дешадирования и более прозрачного управления. Но для этого, по крайней мере, необходима политическая воли для борьбы с «теневыми» схемами и готовность наступить на интересы крупных игроков. Как, например, с незаконным оборотом нефтепродуктов. Здесь государство ежегодно теряет десятки миллиардов гривен.

По разным оценкам, только в этом году дефицит в казне составит около 22 миллиардов гривен акцизов и НДС через контрафактное топливо, которое продается без фискальных проверок на полуюгорных АЗС. В прошлом году, по данным «Консалтинговой группы А-95», потери казны здесь достигли 18 миллиардов гривен. Ежегодно, по данным аналитиков, Украина производит 450 тысяч тонн контрафактного дизельного топлива и бензина, что составляет около 5% потребления в стране.

Еще один болезненный для экономики "теневой" фронт - контрабанда и "серый" импорт. Занижение таможенной стоимости товаров и других схем на таможне обошлось казне по самым скромным оценкам в 60-90 миллиардов гривен в год. Если, по словам главы Государственной таможенной службы Павла Рябикина, сумма бюджетных коротких потерь из-за этих проблем составляет около 150 миллиардов гривен в год. Этих денег, например, достаточно, чтобы обслуживать государственный долг круглый год.

И стоит отдать должное властям, определенные шаги в этом направлении уже предприняты. Еще в начале апреля СНБО ввел персональные санкции против 10 крупнейших контрабандистов, позже дополнив их список. Кроме того, в Государственной таможенной службе были проведены кадровые чистки, в том числе среди руководителей таможенных постов.

Государственный бюджет также формирует нарушения через часто лоббирование и откровенно неблагоприятные налоговые снисходительности и преференции для некоторых отраслей промышленности. Как, например, в случае заниженного акциза на сжиженный газ. Из-за низких ставок на эти продукты Украина теряет десятки миллиардов гривен. Чтобы понять: акциз на пропан-бутан составляет 52 евро за 1000 литров, на бензин - 213,5 евро за 1000 литров.

Если ставки хотя бы равны, то ежегодно бюджет сможет получить дополнительно 550 миллионов евро. Ведь именно за счет акциза на топливо финансируется строительство и ремонт дорог, управляемых автомобилями, переоборудованных в пропан-бутан. Те же дороги используются автомобилями, заправимыми бензином и ГП, из которых уплачивается гораздо более высокий акциз.

Испытывая трудности в борьбе с пандемией и не справляясь с вызовами, стоящими перед экономикой, власти принимают ситуационные решения под давлением лоббистов в пользу крупных компаний. Как, например, в случае субсидий и налоговых льгот фермерам. Последний Совет в декабре прошлого года снизил ставку НДС с 20 до 14%. Но предпочтение отдавалось производителям только определенных видов продукции, что давало почву для разговоров о селективном лоббистском подходе. Из-за этого решения, как писал РБК-Украина, бюджет может не получить около 5 миллиардов гривен.

Казначейство также ожидает убытков в случае снижения акцизов на табачные изделия на 30% для электрического отопления (ТВН). В конце февраля соответствующий финансовый комитет Совфеда поддержал соответствующие поправки в Налоговый кодекс. Хотя согласно поправкам, принятым в конце года в ПК, ставка акциза на TWEns выросла на 320%, тем самым приравняв ее к ставке на обычные сигареты. По разным оценкам, снижение ставки теперь приведет к дефициту в бюджет около 3 миллиардов гривен. Это выглядит особенно необычно на фоне того, что, например, в марте план поступлений в государственный бюджет от акцизов был невыполненным на 1,4 миллиарда гривен.

Перечень бюджетных «дыр» и потенциальных источников доходов государственной казны можно дополнить налоговыми «твистами», «теневым» оборотом земли, работой конверсионной центра, неэффективной борьбой с неофициальной занятостью и зарплатами «в конвертах». Борьба с этими схемами может в совокупности принести государству более 100 миллиардов гривен, о чем ранее говорили в Институте социально-экономических преобразований.

Эти меры, способные исцелить экономику и в каком-то смысле восстановить справедливость в белом бизнесе, дадут правительству гораздо больше ресурсов, чем поспешных повышений налогов. В то время как фискальная нагрузка на легальный бизнес только увеличит давление на и без того депрессивную экономику Украины.

Все эти шаги не отменяют необходимости работать над привлечением кредитов как на внутреннем, так и на внешнем рынке. И чем дешевле правительство заимствует, тем лучше. Но для этого нужно перезапустить программу с МВФ, выполив уже просроченные обязательства.

Среди основных причин, препятствующих пересмотру программы, - несбалансированные судебные и антикоррупционные реформы, угроза независимости Нацбанка, возвращение к немаркетным принципам ценообразования на газ, а также нерешенная проблема долга ГД перед Минфином и вопрос дефицита бюджета.

Кроме того, властям пора принять решение о планах так называемой «масштабной приватизации». Каждый год Кабинет Министров инвестирует миллиарды гривен в доходы от продажи госактивов, но реального успеха в этом направлении не было уже полтора десятилетия с момента продажи «Криворуяжстали».

Иными словами, вместо резкого и сомнительного повышения налогов для государственного бюджета, которое может ввести экономику в еще более сильный кризис, властям необходимо навести порядок с незаконными, коррумпированными и «серыми» схемами, восстановить отношения с МВФ и провести прозрачную приватизацию.