Денег на пенсию не хватает: что случилось с Пенсионным фондом и как это исправить, - У.

В целях поддержки предпринимателей и увеличения социальных пособий власти не подсчитали последствия для Пенсионного фонда. Денег на выплату пенсий не хватает.

Несмотря на превышение плана поступлений в государственный бюджет в январе-марте 2021 года, ситуация с финансовой поддержкой выплаты пенсий вызывает все большую озабоченность. Недавно Пенсионный фонд сообщил, что завершил первый квартал с перепланивным дефицитом в 7,5 млрд грн, сообщили в УО.

В марте Пенсионному фонду вновь пришлось занимать средства у Государственной казначейской службы. В соответствии с Бюджетным кодексом он может предоставлять фонду краткосрочные кредиты для покрытия пробелов в ликвидности.

Однако в данном случае речь идет не о разрыве в ликвидности, когда запланированные доходы поступают позже, чем должны быть сделаны расходы, а об отсутствии доходов для покрытия всех расходов. Чтобы покрыть их, фонд всего месяц назад получил 12,2 миллиарда гривен с одного казначейского счета (ЭКР).

Пенсионный фонд не вернул почти половину этой суммы в государственный бюджет, а его общие долги достигают почти 70 миллиардов гривен. Заемные средства из ЕСР стали инструментом частичного финансирования пенсий за счет других источников, не предусмотренных бюджетом Пенсионного фонда.

Что происходит с бюджетом ПФ и как можно решить его проблемы?

Проблема роста дефицита Пенсионного фонда

Согласно решению Кабинета министров, в 2021 году доходы Пенсионного фонда составить рекордные для страны 495,5 млрд грн. Из них 294 миллиарда гривен - доходы от ОСК, 195,5 миллиарда гривен перечислены из государственного бюджета. Из последних 21,7 млрд грн это покрытие из государственного бюджета запланированного дефицита.

Наиболее важным источником финансирования фонда являются поступления от уплаты единого социального взноса (ЕИО). Это дополнительные 22%, которые работодатель начисляет на зарплату каждого работника и ежемесячно перечисляет государству.

Доля ERUs в структуре доходов ПФ составляет 85,6%. Данные о плане ее поступлений в Пенсионный фонд и Государственную налоговую службу, которая администрировать сбор единого социального взноса, отличаются.

По данным ПФ, доходы от ОСК в январе-марте были на 3,3 млрд грн ниже плана: фонд получил 66,2 млрд грн из запланированных 69,5 млрд грн.

Вторым источником доходов фонда является трансферт из государственного бюджета. С учетом доходов фонда за январь-март составил 116,6 млрд грн, расходов - 124,1 млрд грн. В результате в первом квартале 2021 года дефицит бюджета Пенсионного фонда, раскрытый другими источниками, составил 7,5 млрд грн.

Почему запланированные и фактические метрики не являются одинаковыми? Есть по крайней мере две причины.

Увеличение расходов

Наиболее значимой причиной является февральское решение правительства ускорить индексацию пенсий. Вместо индексации с 1 июня (которая рассчитала закон "О государственном бюджете на 2021 год") правительство провело такую индексацию с 1 марта.

По его словам, в результате индексации пенсионные выплаты 7,9 млн человек увеличились в среднем на 308 гривен или на 11%. При этом минимальное увеличение пенсии должно со временем со временем увеличиться даже в случае меньшего повышения по формуле индексации. Соответственно, ежемесячная сумма расходов ПФ увеличилась на 2,3 миллиарда гривен.

Ускоренная индексация пенсий обойдется фонду дополнительно в 6,9 млрд грн в 2021 году (внеплановая индексация в марте-мае). Другими словами, это средства, которые ПФР должен потратить, но источников финансирования для этого нет.

Помимо изменения периода индексации, в постановлении правительства содержится ряд других новинок, которые также привели к незапланированному увеличению расходов ПФ.

В частности, с 1 марта правительство «тянет» размер пенсионных выплат до 2200 гривен всем лицам, которые имеют страховой стаж, необходимый для получения пенсии (30 лет для женщин и 35 лет для мужчин), если их фактическая пенсия ниже этого уровня.

Это означает, что минимальная пенсия для лиц с соответствующим стажем в возрасте до 65 лет увеличилась с 1769 гривен до 2200 гривен. Кроме того, с 1 июля 2021 года будет установлена ежемесячная надбавка в размере 100 гривен для 500 тысяч пенсионеров, то есть это дополнительные выплаты в размере 50 миллионов гривен в месяц.

Правительство также отложило введение дополнительной выплаты в размере 400 гривен для пенсионеров, достигах 75-летнего возраста, с 1 июля на 1 октября 2021 года. Это позволяет несколько компенсировать ускорение индексации, о чем говорилось выше.

Рост расходов фонда отчетливо виден в статистике исполнения бюджета ПФ. В марте по сравнению с февралем расходы фонда увеличились на 2,5 млрд грн до 43,1 млрд грн по сравнению с 40,4 млрд грн в январе и 40,6 млрд грн в феврале.

Интересно, что при подготовке законопроекта о государственном бюджете на 2021 год во втором чтении правительство сократило трансферт из госбюджета ПФ на 8,5 млрд грн до 195 млрд грн, в первую очередь за счет планов по индексации с июня.

Неработающий доход

Вторая причина внепланового дефицита Пенсионного фонда – законодательные изменения, которые сократили его доходы. Хотя эти изменения должны были быть отражены в бюджете ПФ, представляется, что потенциальные потери не были полностью учтены.

Первое изменение - освобождение индивидуальных предпринимателей первой группы от уплаты ERUs за декабрь 2020 года и январь-май 2021 года в соответствии с антикоровирусным законодательством.

Вторая поправка - с 1 января вступил в силу закон о ликвидации дискриминации плательщиков единого социального взноса, который освободил индивидуальных предпринимателей от уплаты ЕРУ за месяцы, за которые работодатель платил за них страховой взнос в основной труд.

Ранее сообщалось, что при принятии этого закона ни его авторы, ни Минфин, не поддержать его принятие, не имели расчетов о влиянии этих норм на доходы Пенсионного фонда и других социальных фондов, финансируемых в первую очередь за счет ОСК.

В марте министр социальной политики Марина Лазебна заявила, что из-за этого увольнения Пенсионный фонд недооценил 4 миллиарда гривен. Если предположить, что 4 миллиарда гривен - это прямой убыток из-за эффекта этого закона только в первом квартале 2021 года, то к концу года этот объем может увеличиться до 16 миллиардов гривен.

Выводы

В совокупности только за счет ускоренной индексации пенсий и освобождения индивидуальных предпринимателей от уплаты единого социального налога к концу 2021 года перепланивный дефицит Пенсионного фонда может составить 22,9 млрд грн.

Однако правительство и парламент не предоставили источников финансирования для чрезмерно запланированного дефицита. Пока правительство решает проблему, предоставляя фонду беспроцентные кредиты с одного казначейского счета.

В 2020 году ПФ также активно брала кредиты у ЕКР для покрытия пробелов в ликвидности и по итогам года не смогла вернуть в Государственную казначейную службу 12,9 млрд грн. Общий объем непогашенных кредитов ПФ в казну на 1 января 2021 года достиг 62 миллиардов гривен. Это без учета 7,5 млрд грн в этом году.

Тем не менее, кредиты не являются системным решением проблемы, потому что вы можете занимать в течение длительного времени и без ограничений. Единственным ограничением является наличие средств для ECR. Быстрым и прозрачным решением проблемы является внесение изменений в закон о государственном бюджете на 2021 год с целью формального увеличения финансирования ПФ из бюджета.

Чтобы сократить политически мотивированные шаги по досрочной индексации пенсий, необходимо принять законопроект об упрочил сроки индексации. Естественным фактором в решении этой проблемы является ускоренный рост средней заработной платы, что приведет к чрезмерно запланированному увеличению объема поступлений от выплаты ERUs.

В 2021 году средняя зарплата вырастет, но не только из-за экономических факторов, но и за счет административного повышения минимальной заработной платы до 6 тысяч гривен с января и 6500 гривен с декабря.

Дарина Маршак, Владислав Иерусалимов, Центр анализа государственных финансов и государственного управления КБЭ