"Слишком раздутый дефицит и завышенные доходы": что Совет и Кабинет Министров заложили в госбюджет-2021, - РБК

Что будет в государственной казне в следующем году и о чем спорили Совет и Кабинет Министров.

К вашему вниманию статья из публикации РБК-Украина:

Депутаты приняли государственный бюджет на 2021 год безночного голосования.

Вечером во вторник Вечером Верховной Радой был принят государственный бюджет на 2021 год. "Sluzy люди" не было достаточно одного голоса, чтобы утвердить закон 226 "за" без посторонней помощи. Но моно-большинство с большим помогло группе "Доверие" и "За будущее", а также фракции "Батькивщина" и 11 внефракционных - в общей сложности 289 голосов.

Кабинет министров Украины Денис Шмигал подвергся критике за этот бюджет сразу после того, как проект был внесен в Раду. Более того, одним из критиков был министр здравоохранения Максим Степанов, который отказался поддержать документ даже тогда, когда он рассматривался в стенах правительства.

Степанов во вторник вновь попросил увеличить финансирование медицины, в том числе увеличить зарплаты медикам. То же самое настаивали и на оппозиционных фракциях, требуя от Кабинета министров дать больше денег на борьбу с пандемией. Окончательные цифры в бюджете с точки зрения медицины не изменились, но министр финансов Сергей Марченко пообещал решить вопрос в конце первого квартала.

Как пояснил РБК-Украина первый заместитель председателя Бюджетного комитета Иван Крулько ("Батькивщина"), в рамках бюджета будет создан специальный фонд для нужд медицины.

«Этот фонд предусмотрен по трем основным направлениям. Во-первых, бесплатная вакцинация населения от COVID-19. Во-вторых, преодоление последствий коронавируса с конкретным списком. Третье - это повышение зарплат врачам", - сказал Крулько.

Одним из источников наполнения нового спецфонда будут неиспользованные средства из «софонда» на этот год. Сейчас осталось 8,5 млрд гривен, которые еще не распределены, уточнил Крулько.

Еще одним потенциальным источником наполнения нового фонда являются средства, которые «Нафтогаз» якобы не заплатил в государственный бюджет. «Это нарушения, установленные Государственной аудиторской службой. По их словам, эта сумма составляет 75 миллиардов гривен. Мы будем стремиться к тому, чтобы правительство кредитов эти средства в бюджет. И таким образом заполнил специальный фонд вакцинации и преодоления последствий коронавируса», - сказал Крулко.

Однако пока конкретные суммы от НАК в законе о государственном бюджете не прописаны. Но такая возможность, по словам Крулько, действительно закреплена в документе.

Вся жизнь не за ее счет

Среди других претензий к бюджету слишком раздутый дефицит и завышенные доходы. Дефицит после консультаций с МВФ сократился почти на 24 миллиарда гривен - до 246 миллиардов гривен, но не за счет сокращения расходов, а за счет повышения плана доходов более чем на 21 миллиард гривен - до 1,092 триллиона гривен.

Многие до сих пор скептически относятся к шансам Минфина финансировать дефицит, то есть занимать столько, сколько он планирует. Хотя в итоге план по кредитам был несколько сокращен, он все равно на 57,2 млрд гривен больше плана 2020 года, который по итогам 11 месяцев не выполнен на 30%.

Секретарь бюджетного комитета Владимир Цабаль (фракция «Голос») считает, что нет никаких гарантий того, что бюджету не придется снова голосовать в течение нескольких месяцев из-за нереальных показателей, заложенных в нем.

«В марте, когда мы голосовали за бюджет, были какие-то цифры. Сейчас мы видим, что многие расходы и дефицит не выполняются. Расходы, в том числе 15 миллиардов гривен на оборону и 24 миллиарда на медицину, не выполняются в течение 11 месяцев», - сказал Цабал.

Что изменилось после первого чтения? В ходе доработать проект до окончательного голосования Минфин отказался от идеи депутатов увеличить план вычета прибыли Нацбанка на 12 миллиардов гривен, оставив эту цифру на уровне 33 миллиардов гривен.

В связи с решением о переходе с 1 июля на 1 декабря повышение минимального размера оплаты труда до 6500 гривен будет сэкономлено на расходах на зарплаты в бюджетной сфере. Этот шаг также позволит, как ожидают в Минфине, собрать больше подоходного налога (на 0,8 млрд грн). При этом запланированные поступления по налогу на доходы физических лиц и НДС будут сокращены более чем на 2 миллиарда гривен.

Чтобы сэкономить, мы также решили сократить субсидии Пенсионному фонду на 8,5 млрд грн. Это связано с пересмотром прогноза доходов от единого социального обслуживания. Хотя бюджетный комитет согласился с этим, он отметил, что решение Кабинета Министров недостаточно обугомрено, так как финансовое состояние Пенсионного фонда ухудшается, а зависимость от кредитов Государственного казначейства возрастает. И поэтому существует риск того, что субсидии ПФ придется пересмотреть уже в следующем году, тем самым увеличив дефицит казны.

Битва за акциз

При доработке бюджета возникают споры по поводу топливного акциза. За последние несколько лет в местных бюджетах осталось 13,44% акцизов. Со следующего года, как и ожидалось, Минфин должен был отведать все ресурсы в центральную казну. Но это, как ожидается, будет основано на земле, учитывая, что цена вопроса для них составляет 8,8 миллиарда гривен.

Что предлагалось в Кабмине? Забирая акциз, вместо этого оставили компенсацию для городов. Речь идет о субвенциях в местные бюджеты на дороги. Каждый муниципалитет, который претендует на эти деньги, должен будет представить справку о длине своих дорог. Таким образом, они якобы хотели придерживаться принципа единообразного распределения субвенций – чем больше дорог, тем больше денег и, соответственно, наоборот.

Но, как пояснил РБК-Украина источник в местном самоуправлении, для большинства населенных пунктов маловероятно, что это реальное условие, по крайней мере, в ближайшие месяцы.

"Это занимает время, чтобы инвентаризации дорог, до шести месяцев. И в это время деньги будут на Едином казначейом счете, обеспечивая Минфин ликвидностью. Даже с лояльным главой областной государственной администрации быстро будет сложно получить деньги», - пояснил собеседник.

Несмотря на критику городов, этот вариант поддержал бюджетный комитет. Однако депутаты вмешались при рассмотрении этого вопроса, поставив на подтверждение поправки к проекту поправок в Бюджетный кодекс. Один из них предусматривал автоматическое зачисление акцизов в местные бюджеты на неопределенный срок, другой - не менее года.

Обе поправки набрали больше, чем минимум 226 голосов. Кроме того, они не соглашались друг с другом, а также разрушали структуру бюджета. Из-за этого комитет был вынужден пойти на внеплановое заседание, а Совет – на несколько часов перерыва. В итоге Минфин признал - после перерыва было принято решение не идти на конфронтацию с местным самоуправлением, оставив акциз на местах.

"Социокон" раздора

У городов есть и другие причины для недовольства новым бюджетом. Кабинет Министров и Совет Федерации приняли решение сократить финансирование Государственного фонда регионального развития, «пожертвовав» более половины своего бюджета на субвенцию на социально-экономическое развитие – так называемое «социально-экономическое развитие».

Эта субвенция обычно используется в качестве определенного бонуса для большинством голосов по бюджету. По данным РБК-Украина, большинство из групп, которые поддержали бюджет, должны получить не менее 50 миллионов гривен для своих избирателей. Если, конечно, эти деньги в результате не будут доступны.

До первого чтения на "социокон" было написано более 7,3 млрд грн, а во втором - 6 млрд грн. Кроме того, более половины - более 3,3 млрд грн - должны предоставить плату за лицензии на азартные игры и лотереи. Поэтому есть риск, что в случае отказа бизнеса от покупки лицензий многие большинство останется без обещанных «бюджетных бонусов».

Кто получит остальную часть «социокономии», решит специальная комиссия Минфина, половину из которых должны сделать члены бюджетного комитета. Но решение о выделении средств будет приниматься Кабинетом Министров на основе проектов, утвержденных этой комиссией. Таким образом, нельзя исключать, что распределение средств будет происходить неравномерно в регионах, а скорее по принципу политической целесообразности.