Минимальная заработная плата с 1 января увеличится: как это отразится на бюджете, - UP.

С июля по декабрь 2021 года правительство перенесло повышение минимальной заработной платы на 6500 гривен.

Однако это не поможет сократить бюджетные расходы, так как с 5 тысяч гривен до 6 тысяч гривен "минимум" увеличится с 1 января, сообщили в пресс-н-то.

Летом президент Владимир Зеленский объявил о повышении минимального размера оплаты труда (МЗП) с 4723 гривен до 5 тысяч гривен в сентябре 2020 года и его стремительном росте в 2021 году: до 6 тысяч гривен с января 2021 года и до 6500 гривен с июля следующего года.

Целесообразность этого шага обсуждали все: и политики, и эксперты. Сентябрьское увеличение уже произошло. Первоначальная редакция закона о государственном бюджете на 2021 год предусматривала последующее увеличение.

Однако повышение минимальных затрат на рабочую силу означает увеличение как для государственного сектора, так и для частных компаний. В то же время более высокие расходы из государственного и местного бюджетов должны иметь стабильные источники финансирования.

Поэтому в проекте бюджета на второе чтение правительство все же предложило отложить второй этап повышения минимального до декабря, что посоветовали сделать как многие украинские, так и международные эксперты.

Поможет ли отсрочка существенно сократить бюджетные расходы и дефицит соответственно?

Основное увеличение минимального - на 20% - произойдет с 1 января 2021 года. Поэтому немедленный эффект от переноса сроков будет ограничен. Но структурно это поможет снизить негативное влияние повышения МПС на развитие экономики.

Чистый рост расходов государственного бюджета за счет увеличения минимального размера оплаты труда до 6 тысяч тонн. грн с января и до 6,5 тысяч гривен. с декабря 2021 года составит более 15,5 млрд грн. Дополнительные расходы местных бюджетов составить 12,6 млрд грн.

При этом доходы Пенсионного фонда за счет увеличения отчислений увеличатся примерно на 3 миллиарда гривен больше, чем его расходы.

Авторы рассматривают только прямой бюджетный эффект от повышения МПС - то есть рост поступлений по налогу на доходы физических лиц (ЕПВ) и увеличение бюджетных расходов на выплату зарплат госслужащим и работникам бюджетной сферы.

В нем также оценивается влияние на рост доходов от единого социального взноса (ОРД), так как он является источником собственных доходов Пенсионного фонда, а также необходимость дополнительных расходов фонда.

Однако увеличение минимального будет иметь значительный эффект от «второй волны». С одной стороны, это увеличит потребление в номинальном выражении (за счет повышения покупательной способности населения и чуть более высокой инфляции), а значит - доходов от косвенных налогов (НДС, акцизов) в последующие периоды.

С другой стороны, бизнес-расходы на оплату труда будут увеличиваться. Так, кто-то сократит инвестиции, кто-то уйти в тень, а кому-то придется закрыться.

В связи с увеличением МПС в следующем году совокупные дополнительные доходы от подводных камней, военной пошлины и UST составить 22 миллиарда гривен.

В частности, дополнительные доходы от подводных камней со стороны компании со стороны будут около 8,4 миллиарда гривен. Из них государственный бюджет дополнительно получит 2,4 миллиарда гривен, местные бюджеты - 6 миллиардов гривен.

Чуть меньше 700 миллионов гривен дополнительно пойдут в государственный бюджет в связи с увеличением поступлений от военного сбора.

Больше всего - на 12,8 млрд грн - вырастут дополнительные доходы от UST. А так как 86% этой платы идет в Пенсионный фонд, то именно он выигрывает от повышения МПС.

Растущие расходы: где и сколько

Однако повышение «минимального» означает рост как доходов, так и расходов государственного и местного бюджетов.

В частности, увеличатся расходы на зарплаты работников бюджетной сферы и госслужащих.

Для определения заработной платы этих работников используется прожиточный минимум, установленный с 1 января каждого года. С 1 декабря 2020 года этот уровень уже вырос на 20%, что соответствует росту МПС.

Повышение заработной платы приведет к увеличению суммы сборов с заработной платы работников государственного сектора и государственных служащих (УСТ). То есть, по сути, государство перечислит часть средств из государственного и местного бюджетов в бюджет Пенсионного фонда.

Конечно, зарплаты не будут расти во всех.

В проекте закона о государственном бюджете на 2021 год правительство предлагает заморозить базовую зарплату всем работникам государственных органов на уровне сентября 2020 года. Фактически это означает повышение заработной платы только для тех, у кого она меньше минимального.

Отдельно регулируется размер заработной платы судей и прокуроров. В проекте бюджета во втором чтении предлагалось значительно - со 1000 до 1600 гривен - увеличить прожиточный минимум, к которому привязана их зарплата.

"Побочным эффектом" значительного повышения МПС является сужение дифференциации окладов работников разной квалификации, поскольку ни один работник не может получать заработную плату ниже минимального уровня.

Таким образом, не все, кто получает зарплату из бюджета, будут удовлетворены повышением «минимального».

Тем не менее, если темпы роста официальных зарплат соизмеримы с темпами роста МПС, то это означает 37,3 млрд грн дополнительных расходов государственного и местного бюджетов на труд в результате повышения минимальной заработной платы в 2021 году.

Что сюда будет?

Во-первых, 18,3 млрд грн будут "тянуть" дополнительные расходы на выплату повышенных зарплат работникам, которые получают зарплату за счет государственного бюджета, в том числе сумму, уплаченную подводными камнями и УСТ.

По данным Минфина, на 1 января 2020 года в штатном составе работников, оплата которых произведена на основе единой тарифной сетки (ЕТС) и финансируется из государственного бюджета, составила 957 400 человек.

Во-вторых, 18,7 млрд грн обошелся местным бюджетам в увеличение официальных зарплат.

Повышение окладов рабочих мест приведет к увеличению различных видов надстройок, которые платят работники государственного сектора. Но при отсутствии подробной информации об уровне повышения в различных органах власти невозможно подсчитать влияние повышения официальных зарплат на них.

Следовательно, эти расчеты являются нижним пределом дополнительных расходов бюджетов и доходов Пенсионного фонда.

Кроме того, размер минимальной заработной платы зависит от размера выплат некоторых пенсионеров - тех, кто достиг 65-летнего возраста и имеет не менее 35 и 30 лет страхового стажа соответственно для мужчин и женщин. Для этой категории пенсионеров минимальная пенсия составляет 40% от минимальной заработной платы.

Если, как и в сентябре 2020 года, пенсии будут переведены 1,6 млн пенсионеров, то расходы пенсионного фонда только на выплату пенсий этой категории пенсионеров за счет повышения минимальной заработной платы увеличатся еще на 8 млрд грн (без учета инфляции).

Следовательно, эти расходы почти полностью «съедят» дополнительные средства, которые фонд получит в результате увеличения поступлений от UST.

В целом дополнительные расходы государства, связанные с ростом МПС и зарплат тарифной сетки в 2021 году, составить около 45,3 млрд грн.

Будут и другие дополнительные расходы сектора национального управления, поскольку увеличение МПС сказывается на размере помощи по временной нетрудоспособности, отпуске по болезни, выплатах по беременности и родам.

Но, во-первых, эти расходы будут нести фонды социального обеспечения, а не непосредственно из государственного бюджета. Во-вторых, их влияние на бюджетные расходы будет незначительным по сравнению с расходами на заработную плату и пенсии и может быть компенсировано ростом доходов UST.

Чистый эффект от увеличения доходов и расходов консолидированного бюджета и социальных фондов МПС будет минус 23,3 млрд грн.

Чистый рост расходов государственного бюджета превысит 15,5 млрд грн. Дополнительные расходы местных бюджетов со стороны местных бюджетов со стороны местных бюджетов со счетом 12,6 млрд грн.

И только доходы социальных фондов увеличатся на 4,8 миллиарда гривен больше, чем расходы (без учета влияния дополнительных расходов на увеличение размера различных видов помощи).

За большую долю этих расходов «ответственное» январское увеличение минимальное – с 5000 до 6000 гривен. Перенос второго этапа повышения МПС (с 6000 до 6500 гривен) с июля на декабрь следующего года позволит сэкономить бюджету-2021 около 3,6 миллиарда гривен.

Объяснение:

1. В расчетах использовались только "чистые" оклады, за исключением надбавок и надбавок, усталости среди государственных служащих.

2. Авторы учитывали только повышение заработной платы за счет повышения минимальной заработной платы и соответствующего повышения прожиточного минимума, к которому привязана заработная плата.

3. Согласно проекту закона о государственном бюджете на 2021 год до второго чтения, в январе 2021 года прожиточный минимум не изменится по сравнению с 1 декабря 2020 года и составит 2270 гривен. С 1 сентября 2020 года заработная плата (тарифная ставка) работника 1-й тарифной категории увеличивается в соизмеримом с повышением МПС на 5,8% - с 2102 грн до 2225 грн.

Таким образом, повышение прожиточного минимума до 2270 гривен, и соответственно - увеличение зарплаты работника 1-й категории до этого уровня - составит 20% и соответствует уровню роста МПС с 5000 до 6000 гривен с 1 января 2021 года.

Дарина Маршак, Анна Корнилюк, Юлия Маркуц, Центр анализа государственных финансов и государственного управления Киевской школы экономики

Статья предоставлена VoxUkraine