Каждое правительство обещает усилить борьбу с контрабандой, особенно в первые месяцы своей работы.
Сначала обещают бороться, потом – усилить борьбу, а со временем, как правило, обратиться к легальному бизнесу или общественности, чтобы помочь в борьбе. В конце концов, приходит новое правительство - и все повторяется, сообщили вверх.
Но в этом году Украина имеет особую мотивацию для достижения результата в «войне в тени» - местные выборы во время экономического кризиса, похоже, сделают дефицит бюджета на 2021 год больше, чем ожидалось. Следовательно, дополнительный поток гривны в государственную казну очень желателен, тем более что потери от контрабанды сигарет уже исчисляются миллиардами гривен.
Одним из инструментов достижения этой цели , и не только этой, может быть возвращение уголовной ответственности за контрабанду сырьевых товаров.
Как известно, основным товаром, который незаконно пересекает границу, являются сигареты. К концу 2020 года привлекательность дешевых, то есть нелегальных сигарет для потребителя будет только расти, считают эксперты Украинского института будущего.
Объясняется это просто – экономический кризис за пределами страны, а значит, доходы граждан снижаются. Кроме того, в Украине, согласно плану и за его пределами, повышаются ставки акцизов (при этом цены на сигареты также растут.
Прогнозы экспертов подтверждаются статистикой Государственной фискальной службы. В этом году стоимость изъятых налоговой полицией продуктов составляет более 1,7 млрд грн, из которых 38,5% грн или 671,5 млн грн - табачные изделия и табак.
"С начала этого года ФССП изъяла 10,6 млн упаковок различных табачных изделий и 162 тонны табака, в то время как за весь прошлый год - 11,5 млн упаковок и почти 205 тонн табака на 794 млн грн", - говорит руководитель службы Сергей Солодченко.
Контрабанда и контрафактные сигареты в конечном итоге могут создать мощную конкуренцию легальным производителям, отметили в Украинском институте будущего.
«Если поток нелегальных сигарет продолжит расти, табачные компании могут подумать о переносе своих мощностей в другую страну, потому что ввозить сюда будет дешевле, чем держать фабрику здесь», - поясняет Игорь Тишкевич, эксперт Института.
Но убытки от потока нелегальных товаров несут не только отечественные компании, но и бизнес в соседних странах. Ведь Украина выступает транзитором таких потоков.
«Территория Украины в основном используется для транзитного перемещения и дальнейших поставок сигарет для продажи в Европу. Этому способствует гораздо более низкая цена на табачные изделия в Украине и на постсоветском пространстве, объясняет Сергей Солодченко.
"Сигареты в европейских странах стоят дороже: до шести раз - в Германии и Франции, до десяти - в Великобритании и Скандинавии", - отметил глава СФС.
В связи с этим во многих странах ЕС, а также в США, Турции и Иране введена уголовная ответственность за трансграничное незаконное перемещение товаров.
Криминализация контрабанды VS "умный отслеживания"
Минфин предлагает бороться с нелегальными сигаретами путем внедрения системы отслеживания и трассировки - с помощью специального кода на упаковке можно будет проследить весь свой путь от завода до полки в магазине.
Кроме того, даже те, кто не имеет никакого отношения к работе табачного рынка, неоднократно высказывали идею введения специализированных акцизных марок.
Но если пачка сигарет производится в подпольной мастерской или ввозима в страну нелегально, то на самом деле она не нуждается в электронной или любой другой акцизной марке.
«Они просто продаются без акцизных марок по низким ценам. Поэтому введение нового формата акцизных марок фактически является попыткой снять дополнительные деньги с легальных производителей сигарет, «чтобы еще больше вскрыть». Но это никак не повлияет на контрабанду и контрафакт», - говорит Игорь Тишкевич.
Главное – искать не тех, кто продает контрабандные и контрафактные сигареты в розницу, а среднее звено поставок и состава оптовой торговли, подчеркивает он.
Нынешнее наказание за незаконное перемещение товаров через границу - изъятие товаров и штраф в размере 100% от их стоимости (а иногда и с вывозом самого транспортного средства) - отпугивает лишь часть недобросовестных импортеров, поясняет таможня. Там, где маржа достигает сотен процентов, требуется более суровое наказание.
"Высокая маржа" включает в себя контрабанду сигарет. Поэтому возникла идея закона о криминализации контрабанды эксциобразной группы товаров в больших объемах.
Минфин предлагает бороться с нелегальными сигаретами путем внедрения системы отслеживания и отслеживания
Эксперты говорят, что криминализация контрабанды товаров выгодная Украине не только финансово, но и репутационно. Ведь это может помешать трансграничному перемещению товаров в тот же ЕС.
Институт будущего отмечает, что идея может работать в двух условиях. Во-первых, неизбежность наказания.
"Если в Уголовном кодексе есть статья, а реальных случаев на ней нет - она не сработает", - поясняет Игорь Тишкевич.
Но еще важнее, по его мнению, второе условие - грамотная криминализация.
"Усиление ответственности за кого? Если для перевозчика, это на самом деле "назначение" скапа-тивайла, которая повлияет на все. Если уголовную ответственность просят поставить на руководство или владельца компании – это уже другое дело, - говорит Тишкевич.
«Поэтому вопрос не в том, следует ли криминализировать за контрабанду «эксцизируемых» или против. Вопрос другой – на каком уровне, а на каком?»
Уголовная ответственность за контрабанду: мяч на поле правительства
К 2012 году контрабанда сигарет была криминализирована, но в 2011 году Виктор Янукович подписал закон о его декриминализации. С тех пор было предпринято несколько попыток вернуть уголовное наказание за контрабанду сырьевых товаров.
В 2018 году правительство зарегистрировало соответствующий закон (8543). Однако в предыдущем созыве Верховной Рады не хватило политической воли, чтобы рассмотреть его под куполом - для того, чтобы законопроект был в повестке дня, понадобилось голосование.
С избранием Владимира Зеленского и новым созывом Совета тема контрабанды прозвучала по-новому. В прошлом году правительство, которое в то время возглавлял Алексей Гончарук, даже несколько раз было на низком старте, чтобы рассмотреть на заседании закон с поправками в ст. 201 Уголовного кодекса. Но этого тоже не произошло.
Премьер-министр пояснил: этот вопрос обсуждается, мы ждем позиции нескольких министерств.
«Мы ищем разные варианты того, как должна выглядеть эта ответственность», - пояснил Гончарук.
Но закон даже не попал в парламент.
«Чем дольше мы ждем, тем больше денег просто течет мимо государственного бюджета», - сказал Максим Нефиодов, экс-глава Государственной таможенной службы.
В начале 2020 года правительство сделало шаг к решению проблемы, приняв план мероприятий по реализации Стратегии борьбы с незаконным производством и оборотом табака до 2021 года.
Документ, в частности, предусматривает разработку закона о криминализации ответственности за контрабанду товаров. За это отвечают Министерство финансов и Государственная таможенная служба. Однако он должен был быть принят во втором квартале этого года.
Председатель парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной политике Данило Готьманцев заявляет о поддержке идеи криминализации эксцизируемой контрабанды, хотя соответствующий закон еще не зарегистрирован в парламенте.
«Я всячески криминализую разобщаемую контрабанду. Мы ждем предложений от Кабинета Министров по этому вопросу», - комментирует Гетманцев.
В настоящее время вопрос криминализации контрабанды остается актуальным не только для табачной промышленности, но и для сферы производства и оборота алкогольных напитков, продуктов питания, медикаментов, машин и других товаров. Но мяч на поле Кабинета министров.
Читайте на ГК:Закарпатцы надолго останутся без света: в каких районах будут отключения?Читайте на ГК:Они повсюду, сезонные монстры нападают на закарпатцев: как не стать жертвой?
Читайте на ГК:Его возвращения ждали почти 2 года: Закарпатье встретило своего давно погибшего защитника (ФОТО, ВИДЕО)