Кто заменит налоговую полицию и кому она нужна - UP.

Депутаты выступили с очередной попыткой создать преемника налоговой полиции и приняли соответствующий законопроект в первом чтении. Что это за орган и почему бизнес не в восторге от инициативы Совета.

Служба финансовых расследований, Национальное намагаються створити бюро финансовой безопасности, Бюро финансовых расследований – все это имена государственного органа, который пытались создать в Украине как минимум последние пять лет, сообщает AP.

В конце 2016 года депутаты сделали большую услугу предпринимателям: внося поправки в Налоговый кодекс, Верховной Рада случайно ликвидировала налоговую полицию. Однако впоследствии это было названо формальной ошибкой, и сама налоговая полиция продолжала функционировать.

По большей части этот орган ассоциируется с обычными гражданами с действиями силовиков. Последние, как известно, часто фигурировали в скандалах с «шоу-масками» и давлением на бизнес.

Заявления правительства о реформе налоговой полиции были услышаны в течение пяти лет, но этот орган продолжает работать и финансируется из бюджета. Были разные варианты. Сначала говорилось, что старый карательный орган будет заменен финансовой полицией. Позже Министерство финансов начало продвигать идею создания Службы финансовых расследований.

3 сентября депутаты выступили с очередной попыткой создать преемника налоговой полиции. На этот раз его название Бюро экономической безопасности.

Мы кратко объясняем, почему идея создания бюро вернулась именно сейчас и за что ее критикует бизнес.

Что предлагают создать депутаты

Бюро экономической безопасности (или кратко BEB) будет единственным правоохранительным органом для расследования экономических преступлений. За исключением тех, которые расследуются НАБУ. Это означает, что с созданием BEB исчезнут не только налоговая полиция, но и экономические подразделения Национальной полиции и Службы безопасности Украины.

В целом, BEB планирует надеставить полномочия по расследованию уклонения от уплаты налогов, но в дополнение к ряду преступлений, связанных с экономикой и финансами. Среди них:

незаконный оборот эксциобразуемых товаров;

подделка документов, касающихся государственной регистрации юридических лиц и частных предпринимателей;

противодействие экономической деятельности;

доведение банка до неплатежеспособности, а предприятий – до банкротства;

нарушение порядка хитя в базе данных вкладчиков банка; фальсификация финансовой отчетности и документов финансовых учреждений; мошенничество с финансовыми ресурсами; незаконные манипуляции на фондовом рынке;

подделка ценных бумаг; незаконное использование товарных знаков; незаконный сбор и разглашение коммерческой и банковской тайны;

незаконной приватизации и т.д.

БАБ будет работать с детективами, которые будут не только собирать аналитическую информацию, например, об уклонении от уплаты налогов, но и проводить поисковые операции наравне с другими силовыми структурами.

В общей сложности 4000 сотрудников планируют трудоустроить 4000 сотрудников в центральном аппарате и региональных отделениях. Директор бюро будет назначаться бюро, которое согласно тексту принятого в первом чтении законопроекта будет назначаться президентом на 5 лет и будет избираться конкурсной комиссией.

Президент и Верховной Рады смогут уволить директора БПБ, если он даст неудовлетворительную оценку своей деятельности.

Поскольку законопроект о БЭБ противоречит Конституции в первом чтении (до того, как Конституционный суд объявил неконституционным указ президента о назначении директора Нацбанка Украины), перед вторым чтением депутаты обещали переодать орган Кабинета министров.

Зачем создавать BEB

В настоящее время в Украине преступления в сфере экономики, такие как уклонение от уплаты налогов или отмывание денег, расследуются тремя правоохранительными органами: налоговой полицией, которая после разделения налоговой и таможенной службы стала единственной оставшейся от Государственной фискальной службы, Службы безопасности Украины и Национальной полиции.

Зачастую полномочия этих органов дублируются, рассмотрение дел задерживается, а эффективность борьбы с экономическими преступлениями остается низкой.

Именно это и обосновывая необходимость создания нового правоохранительного органа авторами законопроекта о BEB. По их оценкам, в 2019 году только по уклонению от уплаты налогов в Украине было зарегистрировано 1287 уголовных производств. Из них только 10 дел были доведены до обвинительного заключения суда, а в 8 случаях суд встал на сторону налогоплательщиков.

"Такая статистика свидетельствует о недостаточно эффективной работе в первую очередь налоговой полиции в расследовании экономических преступлений, необходимости лишить правоохранительные органы неотъемлемых функций и отделить функции правоохранительных органов от функции налоговой службы", - поясняют авторы законопроекта, в том числе председатель налогового комитета Совфеда Данило Гетьманцев.

Ожидается также, что создание Бюро экономической безопасности позволит сократить число сотрудников правоохранительных органов, занимающихся экономическими преступлениями.

«В настоящее время более 13 тысяч следователей из различных правоохранительных органов занимаются борьбой с экономическими преступлениями. Существует почти никакого влияния на это. В новом органе количество всех работников не превысит 4 тысяч", - отметил президент Ассоциации налогоплательщиков Украины Григол Катамадзе в беседе с ЕР.

Создание BEB должно завершить реорганизацию SFS, в частности раз и навсегда ликвидировать налоговую полицию. Бизнес традиционно ассоциирует с этим органом многочисленные случаи коррупции и так называемые «маски-шоу».

Еще одной причиной создания BEB в настоящее время является Международный валютный фонд. В меморандуме о сотрудничестве с МВФ говорится, что новый орган, который заменит налоговую полицию, должен работать в Украине уже с 1 января 2021 года.

Что не так с BILL на BEB

Однако, несмотря на то, что окончательная ликвидация налоговой полиции требовалась представителями бизнеса в течение последних нескольких лет, одобрение законопроекта о BEB вызвало негативную реакцию в бизнесе.

"Положения законопроекта No 3087-д предлагают внести изменения в ряд законов, заменив фразу "налоговая полиция" на "Бюро экономической безопасности Украины", что приведет просто к смене названия органа", - отметила координатор налогового комитета ЕР Ассоциации европейского бизнеса Наталья Артемчук.

Там же раскритиковали идею перевода в новое бюро бывших сотрудников налоговой полиции без проведения проверки добросовестности.

«Это возмущает большое количество сотрудников нового правоохранительного органа, которые имеют право на применение специальных средств, в том числе огнестрельного оружия сотрудниками BEB, которые имеют специальные звания. Это может быть использовано для давления на бизнес и продолжения печально известных традиций "маски-шоу", добавили в ЕБА.

Ассоциация налогоплательщиков Украины подчеркивает, что BEB должен в основном иметь аналитические функции, но и выражать для сохранения силовых функций, и его эффективность не должна измеряться исключительно суммой денег, которая была возвращена в бюджет.

Они также призывают создать новое бюро для внесения поправок в Налоговый кодекс и другие законы для проведения долгожданной налоговой реформы.

Различные взгляды на BEB

Долгая история создания преемника налоговой полиции породила большое количество концепций нового органа, законов и подходов к его полномочиям.

Условно все они могут быть разделены на тех, кто предлагает оставить вновь созданному органу те же полномочия, что и налоговая полиция, и тех, кто предлагает превратить новый орган в преимущественно аналитическую службу.

За время его пребывания на посту министра финансов Александра Данилюка правительство горячо поддержало создание в Украине правоохранительного органа, который будет выполнять только аналитические функции.

Служба финансовых расследований, как ее просили назвать, должна была расследовать уклонение от уплаты налогов, сидя за компьютерными мониторами и анализируя отчетность и налоговые счета. Никаких "маски-шоу" или чеков.

"Бизнес ожидает создания аналитического, а не правоохранительного органа, который на основе анализа комплексной базы данных государственных учреждений Украины и международных организаций выявляет противоправные действия и уклонение от уплаты налогов в крупных объемах и направляет дела в суд Украины", - говорится в беседе с РП.

Другой подход к преемнику налоговой полиции предлагает оставить силовиков, создав еще одно правоохранительное ведомство, которое в своей работе сможет применять огнестрельное оружие. Тогда экс-глава налогового комитета Нина Ужанина настаивала на том, что эта концепция является основой депутатов нового созыва Совета.

Однако путаница с подходами и концепциями преемника налоговой полиции может иметь не только идеологические, но и вполне материальные последствия.

Дело в том, что в бюджете на 2020 год Совет не выделил денег на Бюро экономической безопасности, а выделил Бюро финансовых расследований почти 650 миллионов гривен. Эти средства могут быть использованы после окончательного утверждения закона для проведения конкурсов на директора BEBU и набора детективов в его штат.

Авторы законопроекта предлагают профинансировать его создание за счет средств, выделенных ФССП - почти 1 миллиард гривен в 2020 году.