BBC Украина: зачем объединили районы и как изменится жизнь людей

Украина уже две недели живет с новыми укрупненными районами, однако много людей на местах до сих пор не понимают смысл этого и влияние на повседневную жизнь.

Вместо старых 490 районов их стало 136 (17 из них - в анексованому Крыму и на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса), сообщило ВВС.

По замыслу реформы децентрализации, роль объединенных территориальных общин должно возрастать, а роль районов существенно уменьшается.

Концепция распределения полномочий новых районов и ОТГ есть, но нужны законопроекты еще должны одобрить в течение ближайших месяцев.

На полную реформа районов с финансовым и административным наполнением должен заработать с января 2021 года.

Как утверждают идеологи укрупнение районов, население не должно почувствовать на себе этого и ни одна из повседневных услуг не станет менее доступной для украинцев.

Подробно объясняем, зачем объединили районы и как это повлияет на жизнь украинцев.

Зачем и как объединили районы

В рамках реформы децентрализации в Украине уже создали 1470 объединенных территориальных общин, которые должны стать основой местного самоуправления.

Идея ОТГ заключается в создании состоятельных общин, каждая из которых эффективно использовать финансы для своего развития.

При этом роль районов и районных советов существенно уменьшается и порой совсем нивелируется. Глава райадминистрации должен стать не фактическим руководителем района, а представителем центральной власти с надзорными функциями.

Много созданных еще в советские времена районов были слишком маленькими. В таких районах создали всего одну ОТГ, которая занимала всю территорию района.

По данным портала децентрализации, таких общин было 76, а еще в 27 районах создали одну общину, а остальная территория отошла общинам других районов.

Еще в 116 районах было только по две общины.

В целом 44% районов, как говорят во власти, просто не имели бы чем занять свои советы и государственные администрации, ведь представлять интересы 1-2 общин было бы слишком неэффективно.

Полномочия районной власти и руководства ОТГ могли бы полностью дублироваться.

В правительстве говорят, что в ближайшие три года экономия только на содержании райсоветов и администраций составит минимум 1,5 млрд грн ежегодно.

Для укрупнения регионов использовали ряд критериев, среди которых были наличие не менее 150 тысяч населения и расстояние до районного центра не более 60 километров.

Поделить районы четко по этим критериям не удалось и появилось очень много исключений. Крупнейшим районом Украины стал Днепровский - 1,179 млн человек, а наименьшим - горный Верховинский с 30 тысячами людей.

Как рассказал BBC News Украина один из разработчиков реформы децентрализации Игорь Колиушко, районов получилось немного многовато - их должно быть на 10-15 меньше. Но в целом объединения провели удовлетворительно.

Экстремальные случаи - Хмельницкая и Тернопольская области, где создали всего по три района со слишком большим количеством общин в каждом. Это может в будущем создать проблемы.

Что изменится в новых районах

Реальные изменения относительно районов станут ощутимыми уже на местных выборах 25 октября.

Сейчас ЦИК еще не объявила проведение первых выборов в новых районных советах, но есть время сделать это до середины августа.

Если это произойдет, то уже в ноябре соберутся новые районные советы, а создание и назначение новых районных государственных администраций ожидают уже с января 2021 года.

Законопроект относительно распределения финансовых ресурсов ОТГ и новых районов, который должны вскоре принять, предполагает, что все общины перейдут на прямые отношения с центральным бюджетом.

Доходы и расходы бюджетов районов и ОТГ разграничат, а районные бюджеты не будут получать базовую дотацию и не будут иметь отношений с центральным бюджетом.

Районные бюджеты будут формировать за счет собственных доходов.

Районы будут получать налоги на прибыль предприятий, учредителем которых будет районный совет. Также им планируют оставить плату за лицензию и сертификаты, которые будут выдавать районные администрации.

Районные бюджеты также будут получать плату за коммунальное имущество райсоветов.

Зато бюджеты ОТГ получат 60% налога на доходы физлиц, местные налоги и сборы, рентные платежи, акцизный налог, плату за коммунальное имущество общин, плату за админуслуги и дотации и субвенции из государственного бюджета.

Планируется, что все 1470 территориальных общин будут независимыми и органы власти районного уровня не будут иметь на них никакого административного и финансового воздействия.

За чем надо и не надо ехать в новый район

Как рассказал Игорь Колиушко, людям, которые живут в отмененных районах, в основном не надо будет ехать за государственными услугами в новый районный центр.

"Не будет никаких услуг, за исключением серьезного бизнеса, за которыми надо будет ехать. За исключением определенных лицензий и решений для крупного бизнеса", - говорит эксперт. Но это точно не будет касаться Фопов.

Абсолютное большинство административных услуг люди должны получать в территориальных общинах.

Заместитель министра развития общин и территорий Вячеслав Негода анонсировал, что у всех ОТГ создадут центры предоставления административных услуг.

Сейчас 767 общин с 1470 не имеют ЦНАПів и их там есть создать.

Чиновники и разработчики децентрализации настаивают, что укрупнение районов не означает автоматического переноса больниц, военкоматов, отделений пенсионного фонда и судов в новые райцентры.

Но во власти признают, что укрупнение районов приведет к реорганизации всех государственных представительств центральных органов исполнительной власти.

Однако каждое ведомство будет определять оптимальную структуру представительств в зависимости от количества населения и спроса на услуги, а не привязываться к районных центров.

На портале децентрализации анонсировали, что все территориальные органы реструктуризируют на уровне нового района. Однако в общинах, которые создадут на основе райцентров, и большинства других общин, эти подразделения покинут или создадут новые.

Если же центры общин будут расположены очень близко, то для таких общин могут создать совместное подразделение госоргана.

На уровне района планируют частично оставить ответственность за такие сферы: поддержку образования (специальное общее среднее образование), здравоохранение (поддержка и развитие учреждений здравоохранения вторичного уровня), физическую культуру, спорт, культуру и искусство.

Также на районном уровне могут оставить определенные вопросы землеустройства, градостроительства и архитектуры.

Как настаивает Игорь Колиушко, укрупнения районов не имеет прямой связи с изменением количества больниц.

"Первичная охрана здоровья будет в общинах, а вторичный и третичный уровень закреплен за Национальной службой здоровья", - напомнил эксперт.

Она будет определять судьбу многопрофильных заведений в бывших райцентрах в зависимости от потребностей населения. Эти вещи не связаны с районированием, говорит он.

То же самое будет касаться образования и ликвидации судов, что будут делать в зависимости от потребностей, а не путем переноса судов только в новые райцентры.

Относительно создания новых транспортных маршрутов из сел и городов в новых райцентров, то эти проблемы, скорее всего, будут решать уже новые районные советы и администрации.