"Последний выключит свет": Каковы реальные масштабы трудовой миграции из Украины в ЕС

Национальные и международные источники сообщают о якобы массовое увеличение трудовой миграции граждан Украины до Польши и других стран Евросоюза.

После политических потрясений и экономического кризиса, начиная с 2014 года, значительные изменения в миграции и миграционных тенденциях украинцев действительно вероятны. Однако до сих пор дебаты на эту тему часто основывались на предположениях и случаях, а не на фактах и анализе, сообщила УП.

Основываясь на последних исследованиях Немецкой консультативной группы в Украине, авторы подготовили фактологический анализ недавних изменений в трудовой миграции украинцев, а также их причин и последствий.

Общий рост трудовой миграции

Чтобы оценить количество трудовых мигрантов, авторы опираются на два статистические источники, поскольку ни один метод не может охватить всех мигрантов.

Специальные модули по миграции за 2012 год и 2017 год "Украинского обследование рабочей силы (LFS) охватывают мигрантов, которые являются членами домохозяйств в Украине, следовательно, преимущественно временную миграцию — регулярную и нерегулярную.

Административные данные стран-партнеров, особенно согласованные Евростатом, касающиеся всех официально трудоустроенных граждан Украины.

Авторы получили оценку по 2017 год, исходя из данных страны-партнера и добавляя около трети мигрантов из данных украинского обследования рабочей силы, чтобы учесть временных мигрантов. Оценку за 2012 год авторы сформировали по тому же принципу.

По России, где не существует данных о зарегистрированных украинских мигрантов в 2012 году, авторы предположили, что уменьшение количества трудовых мигрантов в РФ, заметное из данных обследования рабочей силы, касается и административных данных относительно РФ.

Итак, авторы оценивают общий объем миграции рабочей силы из Украины так: 2012 год — не менее 1,6 млн человек, 2017 год — не менее 2 млн человек.

Эти оценки консервативны. Они показывают среднее количество трудовых мигрантов за эти годы, а не общее количество людей, задействованных в процессе трудовой миграции. Однако общее количество будет выше, поскольку много людей проводят за рубежом на временных или сезонных работах только часть года.

Приведенные цифры подтверждают рост миграции рабочей силы в 2012-2017 годах. Хотя, возможно, не такое резкое, как об этом пишут некоторые комментаторы.

Впрочем, оценка по 2017 год указывает на значительный рост миграции — 7% (количество трудовых мигрантов, деленная на количество населения трудоспособного возраста). Оценки авторов в основном совпадают с последними исследованиями ЦЭС, которые оценили среднее количество трудовых мигрантов за 2017 год 2,6 млн человек.

Смена вектора — с Востока на Запад

Наблюдается смена вектора "Восток-Запад" в отношении стран трудоустройства украинских трудовых мигрантов. За приведенный в исследовании время миграция в России уменьшилось минимум на треть, а количество мигрантов в Польше выросло в три раза до 0,5 млн.

Несмотря на большое количество украинских мигрантов в Италии и Чехии, Евросоюз является крупнейшим регионом для трудоустройства мигрантов с Украины. Трое из четырех украинских трудовых мигрантов в 2017 году работали в странах ЕС.

Распределение мигрантов по странам трудоустройства, тысячи* — Финляндию включено в страны, которые не входили в ЕС в 2012 году, однако как члена ЕС — в 2017 году (около 13 тыс)ИСТОЧНИКИ: ГОССТАТ, LFS 2012 & 2017

Недавние исследования в Польше помогают определить тенденции миграции рабочей силы после 2017 года. Исследования Нацбанка Польши указывает, что в 2017-2018 годах в эту страну ежегодно прибывало 200 тысяч украинских трудовых мигрантов.

Авторы ожидают, что большинство этих людей не имели миграционного опыта и не переехали из другой страны. В целом это соответствует общему представлению о том, что миграция рабочей силы из Украины в течение последних лет сильно возрастает.

В 2019 году трудовая миграция из Украины замедлилась, но не понятно, является ли это общим замедлением миграции. Возможно, это связано с уменьшением разницы в заработной плате, или отражает переходные явления в течение выборного года.

Мигранты: кто они?

69% трудовых мигрантов в миграционном модули 2017 году обследование рабочей силы были с запада Украины, хотя в этом регионе проживает лишь 27% населения страны.

Гораздо большая тенденция к миграции в этом регионе не является новым явлением. Запад остается относительно бедным регионом, производя лишь 16% ВВП Украины.

70% трудовых мигрантов в 2017 году — мужчины. В странах трудоустройства единственным исключением является Италия, где 71% трудовых мигрантов — женщины, вероятно, оказывают услуги по уходу в итальянских семьях. В России и Польше преобладает физический труд в сельском хозяйстве, строительстве и промышленности.

41% трудовых мигрантов моложе 35 лет по сравнению с 34% в общей численности населения. Это еще больше выражено в Польше, где 47% украинских трудовых мигрантов моложе 35 лет.

Мигранты почти в одинаковой степени являются выходцами из городов и сел. Поскольку меньше трети украинцев проживает в селах, миграция распространена там вдвое больше, чем в городах.

Люди с высшим образованием демонстрируют меньшую вероятность мигрировать, тогда как люди с профессионально-техническим образованием чрезмерно представлены среди трудовых мигрантов.

Доля мигрантов с высшим образованием (33%) ниже, чем среди населения трудоспособного возраста (45%). Наоборот, люди с профессиональной подготовкой составляют 34% мигрантов (46% в Польше), что составляет лишь 24% населения трудоспособного возраста. Это может помочь объяснить некоторые заявления фирм в трудоемкой легкой промышленности, которые недавно сообщили о росте дефицита рабочей силы.

Мигранты рискуют потерять свои профессиональные навыки. Больше половины мигрантов в странах ЕС заняты работой, которая требует элементарной подготовки. 46% мигрантов в Польше, 56% в Италии и лишь 21% в России заявили, что они имеют слишком высокую квалификацию для работы, которую выполняют.

Риски и выгоды для Украины

Трудовая миграция позитивно влияет на Украину: денежные переводы выросли с 7 млрд в 2015 году до 10 млрд долл в 2018 году или около 8% ВВП. За таких масштабов денежные переводы являются весомым вкладом в доходы домохозяйств, а следовательно, и внутренний спрос, уменьшая дефицит текущего счета.

Похоже, миграция рабочей силы также способствовала восстановлению реальной заработной платы в Украине благодаря каналам предложения рабочей силы и спроса на рабочую силу. С 2015 года реальная заработная плата в Украине имеет тенденцию к росту и сейчас явно превышает уровень 2013 года.

Такое повышение зарплаты, конечно, хорошо для работников, особенно в Украине, которая сейчас имеет один из самых низких ВВП на душу населения в Европе.

Однако резкое повышение зарплаты вместе с сообщениями отдельных компаний о повышении зарплаты и трудности в поиске сотрудников вызвало беспокойство, не привела миграция рабочей силы к потере конкурентоспособности Украины — благодаря росту зарплаты и давления на обменный курс через денежные переводы.

Сейчас это не так: реальный обменный курс на основе удельных затрат на рабочую силу, который измеряет относительные издержки на труд в Украине по сравнению с Еврозоной, пока восстановился до уровня 2010 года. Занятость в Украине также в последнее время увеличивается соответственно росту валового внутреннего продукта.

Это свидетельствует об отсутствии общей проблемы с конкурентоспособностью.

Конечно, компаниям, которые стремятся трудоустроить людей на нижнем конце распределения заработной платы у склонных к миграции в регионах, может быть нелегко искать работников, если работа за границей предлагает значительно больший доход. Однако в целом Украина не стала неконкурентоспособной.

Последствия миграции для Украины до сих пор были положительными, но если значительный чистый отток мигрантов сохранится, Украина в конце понесет потери.

В ситуации сокращения рабочей силы и рост реальной заработной платы быстрее производительности рост затрат на рабочую силу и нехватка работников в конце станут факторами сдерживания инвестиций.

Если все больше украинцев будут работать и будут платить налоги за рубежом, со временем станет сложно финансировать национальные расходы — пенсии и инфраструктуру. Для страны, которая имеет население преклонного возраста, длительная чистая эмиграция людей трудоспособного возраста создаст проблемы в долгосрочной перспективе.

Миграция может замедлиться, но, вероятно, продлится

Важный вопрос — будет ли продолжаться трудовая миграция в форме чистого оттока работников из Украины. Это зависит от того, насколько заработная плата и условия жизни отличаются в Украине и в потенциальных странах для трудоустройства, и от того, насколько эти страны открыты для украинских заробитчан.

Разница в оплате труда между Украиной и другими европейскими странами остается большим. Хотя среднемесячная зарплата в Украине значительно возросла с 192 долл в 2015 году (самый низкий показатель во время экономического кризиса) до 326 долл в 2018 году, это лишь около четверти средней зарплаты в Польше или Чехии и меньше одной десятой части зарплаты в западных или северных странах ЕС.

Даже с учетом неофициальной зарплаты, более низких расходов на жизнь и будущий рост разница в оплате труда будет оставаться стимулом для миграции еще долгие годы.

Кроме того, открытость стран Евросоюза до трудовых мигрантов из Украины может расти. Через демографические изменения и старение населения многие страны, включая старые страны-члены ЕС, все чаще будут сталкиваться с нехваткой работников и могут соответственно корректировать свою иммиграционную политику.

Таким образом, миграция рабочей силы из Украины, вероятно, сохранится, хотя ее ежегодный отток может уменьшиться. Неизбежного давления экономического кризиса, начавшегося в 2014 году и создал трудности для многих людей, уже нет.

Однако сохраняется разница в заработной плате и условиях жизни, тогда как группы украинцев за рубежом и усиление демографического давления на западных соседей Украины сделают трудовую миграцию легче в ближайшие годы.

Последствия для Украины

Трудовая миграция будет важным фактором для Украины в последующие годы.

Хотя ее эффекты до сих пор были преимущественно полезными для мигрантов и украинской экономики, это может измениться в долгосрочной перспективе, если эмиграция начнет вредить ценовой конкурентоспособности, инвестиционному климату и государственным финансам.

Политические последствия не являются тривиальными. Очевидно, что ни одно правительство не может и не должен помешать гражданам свободно выезжать за границу. Что тогда делать правительству в отношении миграции?

Ответ состоит из трех частей.

Первое. Необходимо собрать больше статистических данных, чтобы иметь актуальную и исчерпывающую информацию по этому важному вопросу.

Это могут быть вопросы относительно практики трудовой миграции бывших и нынешних членов домохозяйств в ходе следующей переписи, ежегодные модули обследования рабочей силы в отношении миграции, а также вопросы относительно миграционного статуса членов домохозяйств в регулярных обследованиях рабочей силы.

Второе. Миграция должна быть частью стратегического планирования политики Украины. Поскольку нет краткосрочных инструментов приостановления нынешнего оттока, Украине следует пытаться адаптироваться к чистой эмиграции и использовать ее преимущества, смягчая негативные последствия, которые она вызывает.

Речь идет о политике уменьшения региональных различий, предоставления помощи украинцам за границей через консульские службы, службы занятости, юридические консультации, внедрение политики диаспоры для поощрения привлечения украинцев за рубежом до экономики и общества дома, обучение студентов, поощрение пользования официальными каналами для денежных переводов.

Третье. Экономический рост и позитивные экономические перспективы необходимы для того, чтобы побудить людей оставаться и инвестировать в свое будущее в Украине.

Внедряя реформы, Украина имеет возможность создать благоприятные условия для экономического роста и социального развития, которые улучшат ожидания людей на их жизни в Украине по сравнению с потенциальными странами для трудоустройства.

Статья базируется на исследовании "Трудовая миграция из Украины: смена страны трудоустройство, растущий макроэкономическое влияние" Немецкой консультативной группы в Украине и предоставлена VoxUkraine