Удержать Венгрию: как превратить "пророссийского соседа" на лоббиста Украины в ЕС

Венгрия в Украине имеет неоднозначный имидж.

Рядовой украинец, который хоть немного интересуется внешней политикой, вспомнит о закарпатскую тематику, но также – о Орбана и его антиевропейскую политику; о поддержке безвізу, но также о пророссийские настроения, сообщила Европейская Правда.

И речь идет не только о периоде от 2014 года. Киев много лет подряд не воспринимал Будапешт как стратегического партнера. И в течение 2016 года Украина и Венгрия, возможно, даже неожиданно для самих себя, сделали сразу несколько небольших, но очень важных шагов навстречу друг другу.

И это дает все основания надеяться на начало нового этапа в украинско-венгерских отношениях.

Пророссийский наследство

Отношения Киева и Будапешта всегда были непростыми. Они и до сих пор выстраиваются, прежде всего, с учетом особой тематики – Закарпатье.

С одной стороны, Венгрия рассматривает этот регион как исторически и культурно близок. Здесь проживает одна из крупнейших сообществ зарубежных венгров в Европе.

С другой – официальный Киев нередко смотрит на Закарпатье как на малопонятный край с центробежными настроениями и контрабандой как основной бизнес-моделью, с которым удобнее общаться при посредничестве местных финансово-политических группировок и силовиков.

После Революции достоинства и начала российской агрессии ситуация дополнительно усложнилась.

И хотя Венгрия одной из первых признала новую власть и показала суверенитет соседа, заявления Виктора Орбана о поддержке этнических венгров Карпатского бассейна многим напоминали слова Путина о "защите русскоязычного населения в Крыму и на Донбассе".

И это не единственная параллель. Еще одна проблема – практика выдачи венгерских паспортов по упрощенной процедуре.

К этому добавляются другие ингредиенты, как-то неоднозначна и далека от образцов демократии политика правительства Орбана внутри страны; нередко пророссийская позиция официального Будапешта внутри ЕС; громкие заявления праворадикалов из партии Jobbik с территориальными претензиями на Закарпатье и признанием законности аннексии Крыма, а еще – требования украинских венгров создать Притисянский избирательный округ в границах компактного проживания венгерской общины Закарпатья.

Все это накладывается на венгерское стремление усилить свое влияние внутри Евросоюза.

И если российская пропаганда крайне тщательно отрабатывала каждый из этих пунктов, усиливая "ощущение предательства", то в Украине почти не нашлось экспертов, политиков или дипломатов, которые попытались бы – нет, не оправдать действия Венгрии, но хотя бы растолковать их.

Что за оберткой?

Прежде чем перейти к сегодняшней ситуации, прочитаем еще раз перечень претензий к Венгрии, которые раздаются в украинском медиапространстве. Но теперь – с большей детализацией.

– Защита венгров в Украине

Заявления о защите этнических венгров Карпатского бассейна звучат от Виктора Орбана еще с середины 1990-х, когда он начал серьезную политическую карьеру. От 2010 года это, вместе со упрощенной процедуре получения венгерского гражданства, является частью государственной политики Венгрии, которую пусть и со сжатыми зубами и сопротивляясь, но фактически принял Брюссель.

И эта политика, по крайней мере сейчас, не выходит за пределы норм ЕС и НАТО, куда Украина стремится. Другими словами, это – реальность, на которую официальный Киев должен реагировать собственной политикой, как это делают Бухарест и Братислава, то есть две другие государства-соседи Венгрии, которые в этом вопросе оказались в аналогичной ситуации;

– Пророссийская позиция Будапешта в ЕС

Скепсис Венгрии к санкциям против России, который раздражает нас больше всего, имеет под собой, прежде всего, экономический аспект: венгерская экономика по состоянию на 2013 год была одной из наиболее зависимых от российских энергоносителей и инвестиций.

Хотя есть и политическая составляющая: в Европе вообще довольно сильны пророссийские настроения. Эта политическая ниша основывается на идее втихомирювання агрессора, и Виктор Орбан – один из тех государственных лидеров, которые не против если не занять эту нишу, то сыграть на ней. Как Трамп или Штайнмайер.

Это реальность, которая не может нравиться Украине, но ее надо осознавать.

Но в то же время надо учитывать, что "пророссийская" позиция Орбана в ЕС – это экономический прагматизм и игра мускулами перед Брюсселем и Вашингтоном, а не практическая помощь Путину.

Ведь несмотря на громкие "антисанкційні" заявления Венгрия ни разу не голосовала в ЕС против них и даже не входит в список стран, которые тормозят их продолжение перед завершением каждого полугодового периода.

– Венгерский "Йоббик"

Праворадикалы из Jobbik – это напівекстремістська партия с непосредственными связями с российскими спецслужбами. Но она является оппозиционной и не входит в коалицию. Следовательно, их антиукраинские заявления не следует воспринимать как официальную позицию Венгрии.

Украина должна не медлить с реакцией на заявления ее представителей, сразу ограничивая их въезд в Украину. Так, как это сделала СБУ в 2014 году, но почему-то только в декабре. Хотя, к примеру, община Береговая еще в марте 2014 года потребовала от депутата Европарламента и представителя партии Jobbik Бейлы Ковача, который признал законной аннексию Крыма, освободить арендуемый в городе офис.

Итак, венгерская община Закарпатья здесь отреагировала быстрее, чем украинские спецслужбы.

– Притисянский избирательный округ

Венгерский избирательный округ существовал на Закарпатье на парламентских выборах 1998 года (в законе о выборах четко прописано, что при образовании избирательных округов должно приниматься во внимание фактор компактности проживания национальных меньшинств), и восстановить его официально обещали все без исключения президенты – Ющенко, Янукович и Порошенко, подписывая меморандумы с венгерскими организациями в Украине. Это означает не то, что Украина обязательно должна восстановить этот округ немедленно, а скорее то, что не подобает называть "сепаратистскими рефлексиями" публичные обещания первых лиц государства.

К слову, перед парламентскими выборами 2014 года венгерская организация КМКС и ее представитель Ласло Брензович даже заявляли о готовности судиться с украиной в ЕСПЧ из этой проблемы за невыполненное обещание Порошенко. Конфликт урегулировали включением Брензовича в проходной список БПП.

Почему все эти аргументы не было слышно в Киеве?

Возможно, через то, что с июня 2014 года и в течение почти двух лет наша страна не имела посла в Венгрии.

Да и голос экспертного сообщества за последние три года было почти не слышно, а громче всего звучали мнения тех аналитиков, которые проводили прямые параллели и аналогии между действиями Москвы и Будапешта. И это не добавляло конструктива в отношения двух соседей.

Однако 2016 год, такое впечатление, стал переломным.

Движение навстречу Киеву

В 2014 году дипломатическая команда Венгрии в Украине претерпела ощутимых изменений: в октябре 2014 года новым послом стал Эрно Кешкень, который до того работал консулом и послом в России. Несколько позже изменили консулов Венгрии в Ужгороде и Берегово.

Никаких сомнений, официальный Будапешт отслеживал и осознавал проблемные вопросы в отношениях с Украиной на фоне агрессии РФ.

Новая команда пришла с новыми приоритетами в украинско-венгерских отношениях, и это стало заметно.

За два года венгерская сторона сделала немало, чтобы минимизировать негативное влияние.

– Паспортное вопрос

Официальный Будапешт усложнил процедуру получения венгерского гражданства – усилил проверку претендентов и ограничил места составления присяги (раньше это можно было сделать в любой венгерской сельсовете). Даже больше, начались проверки и расследования фактов незаконного получения венгерского гражданства.

И если в 2012-2014 годах СМИ пестрели сообщениями о количестве выданных венгерских паспортов в Закарпатье, то сейчас – полно новостей о лишении гражданства и возбуждены дела по этому поводу.

– Нейтрализация "Йоббика"

Уменьшение влияния партии Jobbik было среди приоритетов Орбана и его партии "Фидес" в течение последних лет, и это удалось благодаря неоднозначной в глазах Брюсселя, но положительной в глазах венгров позиции команды Орбана в отношении мигрантов.

Кроме того, в Венгрии было возбуждено уголовное дело против упомянутого депутата Европарламента Бейли Ковача из-за подозрений в шпионаже на иностранные государства". Понятно, что речь идет о его сотрудничестве с ФСБ.

– Санкции и целостность Украины

Несмотря на регулярные встречи Орбана с Путиным и критику действующей санкционной политики ЕС, Венгрия поддержала все раунды санкций против России.

Заявления о нерушимости территориальной целостности и суверенитета Украины начали звучать от Будапешта чаще, чем о необходимости защиты закарпатских венгров. Более того, в ноябре во время визита премьера Владимира Гройсмана в Будапешт Орбан заявил, что безвизовый режим для Украины – это дело чести, а не процедур, и сообщил об отмене платы за национальные визы для украинцев.

Мол, пока Брюссель медлит с отменой визового режима, Венгрия упрощает его на практике.

– Притисянский избирательный округ

Официальный Будапешт и его представители в Украине не акцентируют лишний раз на необходимости создании Притисянского избирательного округа.

Впрочем, после очередных проблем с Притисянським округом перед парламентскими выборами 2014 года, Венгрия сделала другой шаг – четко обозначила свои политические интересы на Закарпатье на местных выборах 2015 года.

В этот раз Будапешт пошел другим путем. Две основные венгерские организации – УМДС (UMDSZ, Демократический союз венгров Украины) и КМКС (KMKSZ, Общество венгерской культуры Закарпатья) – объединились и пошли на выборы вместе. Результат – 8,6%, то есть 8 депутатов из 64 в Закарпатском облсовете. А это – "золотая акция" в формировании большинства и в итоге – должность первого заместителя председателя.

Кроме того, на выборах в объединенных территориальных общинах в 2017 году венгерские партии получили ощутимое представительство почти во всех местных советах области с тотальным большинством в Береговском и Виноградовском районах (именно они составляют так называемый Притисянский округ).

И если раньше местные и столичные элиты легко манипулировали венгерскими политическими силами Закарпатья через низкое представительство во власти и внутренние раздоры, то сейчас с ними надо договариваться.

К тому же, с начала 2016 года Венгрия ощутимо изменила акценты в отношениях с Украиной:

официальный Будапешт создал отдельную надміністерську должность уполномоченного правительства Венгрии по сотрудничеству с Западной Украиной (ее занял врач по специальности Иштван Грежа), функция которого – координировать и систематизировать сотрудничество между двумя странами на фоне войны на Востоке;

– Венгрия начала принимать на реабилитацию украинских военных, организовывать оздоровление детей участников АТО и переселенцев из Донбасса, направлять гуманитарные грузы в Украину;

– правительство Орбана инициировал план экономической поддержки Закарпатья, более известный как "план Эгана", который предусматривает финансовую помощь малому и среднему бизнесу и льготные кредиты. Речь идет об общей сумме около 100 миллионов евро;

– в апреле 2016 года в Киеве открылось реформировано представительство Венгерско-Украинской торгово-промышленной палаты и активизировалась работа ее представителей;

– с 1 июля 2016 года Венгрия открыла рынок труда для украинцев, как это в свое время делали Чехия и Польша. Экономика Венгрии переживает кризис, и правительство не скрывает, что стране не хватает квалифицированной рабочей силы, которая убегает из страны, поэтому было бы неплохо компенсировать эти потери за счет украинских кадров, а не мигрантов из Африки и Ближнего Востока.

Именно в этом контексте началась масштабная программа бесплатных курсов венгерского языка, которая стартовала на Закарпатье в 2016 году;

– правительство Венгрии заявило о намерении инвестировать в Украину немалые средства, прежде всего, в инфраструктурные проекты, переговоры о которых ведутся уже десятилетия. Так, на окружную Береговая и трассу в Мукачево, которая должна стать продолжением международного коридора М3 в Украине, Будапешт уже выделил кредит на 50 миллионов евро.

Все эти шаги навстречу Киеву в 2016-м начали переплетаться с шагами и с украинской стороны.

Шаги Украины до Будапешта

Важнейшим шагом, который сделал в прошлом году официальный Киев для "разморозки" отношений с Венгрией, стало назначение нового посла.

После Революции достоинства и смены посла Венгрии в Украине официальный Будапешт ожидал аналогичного ответа от Киева, но этого не произошло: вместо Юрия Мушки, который возглавлял украинское дипломатическое ведомство в Будапеште с августа 2010 до июня 2014 года, никого не назначали вплоть до мая 2016 года.

В определенный момент, где-то от середины 2015 года, Венгрия через своих представителей начала постоянно делать акцент на том, что больше всего ожидает от Украины именно назначение главы дипмиссии.

Более того, Будапешт начал воспринимать его отсутствие как оскорбление, дипломатический жест.

Не исключено, что это стало причиной изменения акцентов в политике Венгрии в отношении Украины, о которых говорилось выше.

Хотя на самом деле отсутствие посла вряд ли была дипломатическим жестом со стороны Украины.

После Революции достоинства и начала войны с Россией украинское дипвідомство осталось без руководителей посольств во многих странах, и Венгрия не была исключением.

Пусть там как, назначение Любви Непоп в мае 2016 года послом Украины в Венгрии официальный Будапешт воспринял не просто положительно, учитывая двухлетнюю отсутствие посланника.

Посол Любовь Непоп вручает верительные грамоты президенту Венгрии Яношу Адеру. Фото посольства

Это кадровое решение венгры расценили как жест дружбы и конца застоя, ведь Любовь Непоп – кадровый дипломат, который специализируется на венгерской тематике, ранее уже два срока работала в посольстве Украины в Будапеште и к тому же свободно владеет венгерским языком.

За 8 месяцев после назначения Непоп можно говорить о идеальное отношение прессы в Венгрии и Украине, а также положительные отзывы со стороны венгерских коллег на всех уровнях.

Как результат, когда в конце ноября Владимир Гройсман приехал с официальным визитом в Будапешт, его встретили неожиданно торжественно, с кавалерией. Впоследствии уполномоченный правительства Венгрии в сотрудничестве с Украиной Иштван Грежа назовет этот визит самым важным для дипкорпуса его страны за весь 2016 год.

Кроме символизма и помпезности, встреча премьеров двух стран в Будапеште стала толчком для пересмотра ряда инфраструктурных проектов, которые страны ведут переговоры уже десятилетия.

Речь идет прежде всего о три ключевых проекта:

1. Реконструкция КПП "Лужанка – Берегшурань" и обустройство здесь грузового терминала, а затем – строительство окружной вокруг Берегова и интеграция трассы Мукачево – Киев по автобану М3, который является частью европейского транспортного коридора. По предварительным договоренностям, это должно быть сделано также через строительство нового КПП "Дийда – Берегдароц" неподалеку Береговая, станет точкой смыкания автобана М3 и украинской части трассы Киев – Чоп в сторону Мукачево.

2. Открытие пункта пропуска "Большая Паладь – Нодьгодош" (Виноградовский район Закарпатской области) и введение на нем совместного пограничного и таможенного контроля, то есть люди будут проходить контроль только один раз.

3. Запуск скоростного поезда класса "Интерсити" сообщением "Мукачево – Будапешт". Для воплощения этого проекта нужно адаптировать лишь несколько километров путей.

За неделю до визита Гройсмана в Будапешт на Закарпатье побывал министр инфраструктуры Владимир Емельян. А его венгерские коллеги, похоже, наконец поверили, что украинская сторона реально планирует воплотить проекты в жизнь, а не только ограничиться очередными меморандумами и дорожными картами.

Как подтверждение, после недавнего запуска "Интерсити" на польский Перемышль, в украинском Министерстве инфраструктуры заявили, что следующие направления – это Венгрия и Словакия, причем до Будапешта поезд должен курсировать уже к концу 2017 года.

Что дальше?

Есть все основания надеяться, что в 2017 году развитие украинско-венгерских отношений будет не менее конструктивным.

Тем более, что основой повестки дня коммуникации Киева и Будапешта уже стали не политические, а экономические и инфраструктурные вопросы. Прежде всего – связанные с Закарпатьем, внимание к которому со стороны правительств Венгрии и Украины в последние годы была, к сожалению, очень непропорциональной.

Качественные украинско-венгерские отношения действительно зависят от того, какой будет региональная политика Украины в самой западной области, и будет ли она вообще. Инфраструктурные проекты – это очень хорошее начало и плацдарм. Параллельно должны идти инвестиции. Возможно – с восстановлением свободной или специальной экономической зоны.

Это ослабит фобии о "сепаратизме", "венгерские автономии" и "российские сценарии".

Собственно, вспомните, с чего начиналась реальная евроинтеграция и создание ЕС – с плана Шумана, когда вместо политических дрязг Франция и Германия интегрировали сначала определенные отрасли, а тогда и национальные экономики.

Экономика не снимает с повестки дня проблематику двойного гражданства, избирательного округа, прав венгерского меньшинства. Но разговор о них должен вестись в иных условиях – между равноправными партнерами.

Еще одним весомым фактором, который будет влиять на украинско-венгерские отношения, конечно же, будет геополитика, а именно агрессия РФ и реакция на нее. Речь идет о те же санкции, учитывая позицию нового правительства США, на который Орбан имеет гораздо большие надежды, чем на предыдущий. Кроме того, уже в начале февраля Владимир Путин снова будет в Будапеште.

В этих условиях бороться за сохранение поддержки Украины со стороны Венгрии крайне важно.

Это – реальная задача. Активное развитие отношений между двумя странами способен превратить Венгрию на лоббиста и партнера Украины на уровне ЕС, а не подозрительного и малопонятного соседа, которым для многих в Украине Будапешт, к сожалению, остается до сих пор.

Автор: Дмитрий Тужанський, Ужгород – Киев – Будапешт, для "Европейской правды".