Государственное финансирование политических партий: судьбоносная реформа или политическая косметика?.

После победы Революции Достоинства в 2014 г. Украина переживает чрезвычайно сложный переходный период.

Постсоветская страна пытается одновременно проводить целый ряд фундаментальных реформ в условиях оккупации Россией Крыма и "гибридной", однако кровавой, войны на Востоке Украины. Преобразования начали осуществляться с переменным успехом в вооруженных силах, государственном управлении, местном самоуправлении, экономике, высшем образовании, правоохранительной системе, здравоохранению, внешней торговли, банковской системе, спецслужбах, в других сферах,сообщает Зеркало недели.

Однако, по нашему мнению, не менее, а возможно и более важной реформой может стать начало перезагрузки партийной системы — изменение, призвана помочь ликвидировать специфическую постсоветскую неопатрімоніальну систему государственного управления Украины.

Для наблюдателей постсоветской "виртуальной политики", описанной известным британским политологом Эндрю Уилсоном в фундаментальной одноименной книге, создание или захват политических партий пресловутыми олигархами являются основой многих других проблем в общественной жизни Украины. В соответствии с подобной моделью, политические организации (что функционируют преимущественно как лоббисты различных финансово-промышленных групп) участвуют в выборах в качестве "партии", "объединение" или "блоки". При этом они используют (в зависимости от ситуации) то или иное идеологическое лозунг — от "либерализма" и "социализма" к "патриотизму" и "консерватизма". Пройдя до национального парламента, региональных и местных советов, множество украинских депутатов различных уровней занимается в основном продвижением узких интересов "олигархов" в законодательном процессе. Депутаты-наемники активно продвигают негласных представителей своих спонсоров на ключевые позиции в различных ветвях власти и в государственных компаниях.

В результате многие законы принимаются не в интересах общества, а на благо украинских магнатов. Назначение на должности в министерствах и госслужбе осуществляются не так по критериям профессионализма и политических убеждений, как личной преданности или просто кумовства. И центральное правительство, и областные или местные администрации Украины сформированы не как коалиции партий с разными мировоззрениями, а на основе временных договоренностей между различными финансово-олигархическими группами. Олигархи оплачивают тысячи партийных функционеров, послушных политиков, коррумпированных чиновников, псевдожурналистов, "политтехнологов", фиктивных активистов и мнимых экспертов по всей стране, чтобы сохранить эту систему и воссоздать ее при изменении условий внутри страны и за рубежом.

Причудливым эффектом этого порока искажения мирных политической системы Украины есть постоянные взлеты и падения партий, чаще всего, став популярными и влиятельными в одном, двух или трех избирательных циклах, полностью исчезают в следующем (КПУ была единственным исключением из этого правила в первые два десятилетия постсоветской истории Украины). Эту патологию еще раз подтвердили последние парламентские выборы в Украине, состоявшиеся в октябре 2014-го. Только одна из более-менее сформированных партий с хоть какой-то региональной структурой — Всеукраинское объединение "Батькивщина" Юлии Тимошенко — прошла в Верховную Раду. Все остальные "партии" и "блоки", которые преодолели 5-процентный барьер, были полностью или относительно новыми политическими проектами.

Они были основаны или переформатированы только в последнее время и никогда ранее не имели своих фракций в парламенте. Некоторых, в том числе двух победителей выборов — Блока Петра Порошенко и "Народного фронта" — незадолго до выборов просто не существовало. Создания, оживления или восстановления специально для этих выборов структур, ранее неизвестных или незначительных, сопровождалось немалым, в основном непрозрачным, финансированием пресловутыми "старыми" олигархами и пока неизвестными другими спонсорами. Несмотря на успешное антиолігархічне восстание в Украине всего за несколько месяцев до этого, первые украинские послереволюционные парламентские выборы в октябре 2014 г. и, казалось бы, обновленная партийная система, несмотря на громкие демократические лозунги новых депутатов, своими структурными чертами удивительно отчетливо напоминали состояние дел в домайданний период.

На этом фоне сейчас вводится государственное финансирование политических партий и тем самым осуществляется переход, который обсуждался в течение многих лет, но начал всерьез реализовываться только после Революции Достоинства. Есть надежда, что эта реформа создаст более прозрачные, равные и демократичные условия для украинских политиков и их организаций, а также уменьшит проникновение в партийную систему частных интересов. Правда, общество и элиты разделены в вопросе о государственном финансировании партий. В открыто регулируемом финансировании партий мало заинтересованы не только политические активисты, которые пока еще работают в условиях непрозрачно финансируемых политических проектов. Большая часть патерналистски настроенного украинского общества также считает, что в украинской политике и так уже вращается слишком много денег.

Так в ноябре 2015 г. во время проведения всеукраинского опроса респондентам был задан вопрос, кто, по их мнению, должен финансировать политические партии. Только 13% поддержали государственное финансирование партий, тогда как большинство высказалось за финансирование партий их лидерами (39,9%), членами (39,5%) и "сторонниками" (31,1%). 14,1% респондентов считают, что политические партии должны спонсировать "бизнесмены". Отвечая на вопрос, поддерживают ли они государственное финансирование партий, 76,2% заявили "нет", и лишь 14,9% ответили "да". Как и в других постсоветских сообществах, в Украине существует непонимание того факта, что финансовая независимость парламентских партий необходима для того, чтобы ликвидировать практику разграбления народного богатства административными, политическими и бизнес-элитами. Только тогда, когда партии становятся — по крайней мере частично — финансово независимыми, появляются политические силы, которые выражают и объединяют общественные, а не частные интересы.

В октябре 2015 г. Верховная Рада Украины приняла Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия политической коррупции", №731-19. Следует отметить, что в своем первоначальном варианте этот законопроект вводил государственное финансирование политических партий, получивших более 3% голосов на последних парламентских выборах 2014 г. Этот порог был бы в пользу некоторых малых, но относительно значимых партий, которые не попали в парламент в октябре 2014-го, но получили от 3 до 5% голосов. К ним относятся КПУ и "Свобода", а также продемократическая "Гражданская позиция" Анатолия Гриценко в союзе с постмайданним "Демократическим альянсом" — партии, судя по всему, не связаны с олигархическими структурами.

Однако этот законопроект был изменен или в результате давления со стороны правительства, или через просмотр внутри парламента. Таким образом, окончательно принятый закон содержит странное переходное положение на ближайшие три года до следующих парламентских выборов. Ныне действующий закон предусматривает, что только партии, которые прошли в Верховную Раду в результате выборов в октябре 2014 г. — то есть которые преодолели 5-процентный барьер в пропорциональной части голосования, смогут воспользоваться государственным финансированием, начиная с июля 2016 г. Только эти парламентские партии теперь будут получать финансирование из государственного бюджета Украины.

Согласно этого нового закона, к примеру, партия "Народный фронт" бывшего премьер-министра Арсения Яценюка, набравшая более 20% голосов в 2014 г., теперь будет получать 84 млн 970 тыс. 457 грн (около 3 млн евро) государственного финансирования. Следует заметить, что "Народный фронт" сейчас переживает глубокий упадок, и его рейтинг по опросам общественного мнения колеблется в пределах 1-2%, и что Яценюк был вынужден уйти с должности главы правительства весной. Рейтинг представленной в парламенте президентской партии "Блок Петра Порошенко" в некоторых опросах общественного мнения тоже опустился до однозначных чисел. Однако он также получит определенное законом финансирование в размере около 83 млн 738 тыс. 022 грн. Еще одним относительным новичком в 2014 г. была партия "Самопомощь" — она набрала 11% в пропорциональном голосовании и, следовательно, получила право на 42 млн 125 тыс. 141 грн.

"Гражданская позиция" Анатолия Гриценко получила 3,1% и не преодолела 5-процентного барьера, а значит в конечном итоге — после внесения поправок к законопроекту — осталась без государственного финансирования на ближайшие годы. Это при том, что рейтинг доверия к Гриценко (согласно опросу, проведенному группой "Рейтинг" по заказу Международного республиканского института в июне 2016 г.) составил 25%, тогда как рейтинг Порошенко — 19%, рейтинг Яценюка — 6%. Согласно этому опросу "Гражданскую позицию" Гриценко поддерживали примерно 2% всех респондентов и 3% потенциальных избирателей; Блок Петра Порошенко — около 7% и 11% потенциальных избирателей; а "Народный фронт" Яценюка — получателя наибольшего объема государственного финансирования в соответствии с правилами переходного периода нового закона — около 1% как всех, так и потенциальных избирателей. Следовательно, переходные положения нового закона имеют двойственный эффект. Они служат в настоящее время доминирующим в парламенте силам и не учитывают последних изменений в предпочтениях избирателей.

В новых постоянных нормах, которые вступят в силу после следующих парламентских выборов, запланированных на 2019 г., зафиксировано, что все партии, которые получили более 2% голосов на этих выборах, будут иметь право на получение государственного финансирования в течение следующего срока полномочий парламента. Частичная компенсация расходов на избирательную кампанию в 2019 г. также будет предопределяться необходимостью набрать менее 2% голосов, отданных за партийный список.

Большую часть государственного финансирования партий до следующих выборов, однако, получат партии старого типа и специально созданные политические проекты Порошенко и Яценюка. В то же время последние организации имеют неустойчивые структуры, не является собственно партиями и растеряли большую часть своей популярности за последние два года. Таким образом, новый закон частично достигает эффекта, противоположного своей предполагаемой цели — способствовать возникновению настоящей демократической политической конкуренции без олигархической поддержки.

Это резко контрастирует с положением таких неолигархических организаций, как "Гражданская позиция", "Демократический альянс" или "Сила людей". Эти более ориентированы на реформы продемократические партии имеют потенциал, чтобы стать соперниками представителей старой политической элиты. Однако в ближайшем будущем они не получат никакого государственного финансирования. Зато государственная помощь в настоящее время предоставляется таким лидерским политическим проектам, как Блок Петра Порошенко или "Народный фронт", а также "Оппозиционному блоку", то есть Партии регионов под новым брендом. Эти группировки сейчас доминируют в парламенте и, по сути, представляют передмайданну псевдопартійну систему, для преодоления которой был принят новый закон. Для этих политических проектов старого типа отсутствие средств на самом деле не была и не будет большой проблемой, поскольку они сохраняют поддержку олигархов.

На следующих парламентских выборах, пока намеченных на 2019 г., или на досрочных выборах потенциальным новичкам системы государственного финансирования необходимо будет набрать более 2% поддержки для того, чтобы иметь право на получение компенсации за свои избирательные расходы. Максимальная сумма, которую партия может получить за такие расходы в настоящее время составляет примерно 145 млн грн, или почти 5,3 млн евро. Если они наберут более 2% голосов на следующих парламентских выборах, то также получат доступ к государственному финансированию партий.

Однако именно они должны получить необходимую минимальную поддержку избирателей без единой государственной финансовой помощи. Более того, они будут конкурировать с нынешними парламентскими партиями, которые уже получают определенное законом государственное финансирование. Только если им удастся преодолеть 2-процентный барьер в 2019 г., они будут иметь какой-то шанс при поддержке государства построить реальную партию и серьезно подготовиться до следующих очередных парламентских выборов, запланированных на 2024 г.

Другое критическое замечание касается того факта, что новый закон, будучи важным шагом вперед, только регламентирует, на какие государственные финансовые ресурсы партии имеют право и на какую максимальную сумму. Он не предлагает каких-либо штрафных санкций за сокрытие дополнительных источников финансирования партий или по неполной мере показаны расходы партий. Он также не решает вопрос о прозрачности источников и объемов финансирования избирательной кампании — а это ключевой вопрос в постсоветской политике. Украинские национальные избирательные кампании, несмотря на то, что происходят в относительно бедной стране, принадлежат к самых затратных в мире. Похоже, что большая часть финансирования поступает из теневой экономики.

Правда, вопрос о пожертвования для избирательных организаций уже рассматривалось в рамках Закона "О политических партиях в Украине", который был принят в 2001 г. Однако он никогда не был реализован в украинской политической и правовой практике. Как и во многих других сферах общественной жизни постсоветского пространства, в Украине есть большой разрыв между официальным текстом и фактической реализацией законов, в том числе и в политических вопросах. До сих пор не было ни одного значительного случая, чтобы правоохранительный орган расследовал сомнительное финансирование кампании и кого за это привлек к ответственности.

К тому же президент Петр Порошенко и другие ведущие политики с 2014 г. повторно обещали принять закон о выборах по пропорциональной системе с открытыми списками — но до сих пор его не инициировали. Такая избирательная реформа с отменой одномандатных округов и введением открытых партийных списков в ситуации постсоветской политики имела бы большое значение для обеспечения устойчивых связей между избирателями и партиями.

Более того, перезапуск порочной партийной системы Украины определяется не только новыми законами в отношении финансирования партий и избирательной системы. Успех или неуспех создание нормальной партийной системы в ближайшие годы также будет зависеть от более широкой перспективы трансформации украинского правового государства. Если текущие судебные реформы окажутся безуспешными, то должного контроля партийной системы Украины со стороны правоохранительных органов в ближайшее время не будет. Многое будет зависеть от того, как органы, ответственные за реализацию нового закона о борьбе с коррупцией, — например Счетная палата и Национальное агентство по предотвращению коррупции —будут выполнять свои функции.

Несмотря на эти, пока что неутешительные, перспективы, не следует забывать, что Украина до сих пор является одной из двух наиболее развитых демократий среди республик-учредителей СССР (вторая — Грузия). В то время как политическая конкуренция и выборы во многих других постсоветских государствах является лишь симуляцией, основные политические партии Украины являются сложными проектами, объединяющих в себе политические идеологии и частные интересы. Они не только являются фейковыми организациями, но и частично выполняют свои социальные функции.

Все это означает, что гражданское общество и зарубежные друзья Украины в течение следующих нескольких лет должны приложить максимум усилий, чтобы исправить недостатки в правовом регулировании и политическом устройстве украинской партийной системы, пока ситуация заметно не улучшится после 2019 г. (или до этого — в случае внеочередных выборов). Поскольку большая часть нынешней политической элиты попытается помешать реальном перезагрузки партийной системы, патриотически настроенные активисты, журналисты, демократические фонды и западные международные организации должны будут тесно координировать свои действия. Они должны совместно исследовать, раскрывать и предотвращать подрыва украинских партий и выборов представителями крупного капитала. Если им удастся скандалізувати или останавливать наиболее вопиющие махинации, они смогут ограничить избирательные последствия манипулирования политическим процессом в Украине олигархами, коррумпированными чиновниками, псевдожурналістами и политиками с сомнительной репутацией.

Если им это удастся, то в течение примерно 10 лет Украина получит более-менее нормально функционирующую партийную систему с прозрачными общими выборами.