Почему тормозятся налоговая реформа и какой она должна быть.
О необходимости налоговой реформы говорится давно. Эту реформу декларировал экс-глава правительства Арсений Яценюк, но реформы фактически не было. Все, что удалось Яценюку, это немножко снять нагрузку на фонд оплаты труда,пишет РИО.
И вот новый глава правительства Владимир Гройсман уже в начале июня поручил Минфину активизировать наработки изменений в налоговое законодательство. В правительстве довольно быстро подготовили законопроект, в котором говорится о нормах, которые ранее были проигнорированы Минфином или не приняты парламентом: создание электронного кабинета плательщика, сокращение полномочий фискальных органов и передача ряда функций на министерство. Но сможет ли новый глава правительства протянуть анонсированные реформы налоговой?
Конечно, Владимир Гройсман не будет делать резких шагов и радикальности ждать не стоит, ибо и не нужно. Однако решимость к реформам есть. Кроме того, стоит обратить внимание на недавнее назначение на должность заместителя председателя ДФС Мирослава Продана. Он возглавлял фискальную службу на родине Гройсмана — Виннитчине и однозначно является единомышленником и соратником главы правительства. Не трудно спрогнозировать, что именно Мирослав Продан имеет шанс в ближайшее время сменить нынешнего главу ДФСУ Романа Насирова. Эксперты утверждают, что такая замена пойдет на пользу государству.
Что касается реформы, то больше всего разговоров идет о создании электронного кабинета плательщика. Второй важный момент сокращение полномочий Государственной фискальной службы и передача части функций на Минфин. В частности, говорится о ликвидации налоговой милиции, функции которой частично передадут Минфину. Также в планах создание "единого окна" на таможнях. Акцент делается и на кадрах. И речь не только о сокращении, а о наборе кадров на принципе набора новой полиции.
Кстати, в свое время в группе по разработке налоговой реформы при Кабинете министров был и экс-начальник Главного управления Миндоходов в Закарпатской области Василий Иванчо, которого мы и попросили прокомментировать вопрос реформирования Государственной фискальной службы в частности и налоговой реформы в целом.
— Прежде чем осветить проекты реформирования Государственной фискальной службы Украины, наверное, для лучшего понимания будет целесообразно остановиться на двух словах относительно тех изменений, которые произошли в последнее время. Как известно, в 2014 году было принято решение о ликвидации Министерства доходов и сборов и образования ДФС Украины. По сути, с этой реформой никаких изменений для большинства граждан не произошло. Снизился лишь статус ведомства и его деятельность стала координироваться Министерством финансов.... Также следует отметить, что в конце 2015 — начале 2016 года произошло уменьшение количества районных налоговых инспекций, которые действовали в Украине с 311 до 161. Конечно, произошло и существенное сокращение личного состава. Данные изменения коснулись и нашей области. Количество ГНИ уменьшилась с 11 до 6. Численность работников фискальной службы области уменьшилась с 994 до 702 (без численности таможни). И вот сейчас Кабинет Министров анонсирует очередную кардинальную реформу Государственной фискальной службы Украины. Здесь необходимо сказать, что окончательного варианта будущей структуры еще нет. Она проходит конечное обсуждение в «высоких кабинетах».
Первый рабочий вариант — это образования на территории каждой области одного юридического лица. То есть в условиях нашей области ликвидируются все территориальные органы ДФС, которые действуют на сегодня, а это ДФС в Закарпатской области, 6 ГНИ области и Чопская таможня ДФС, и образуется одно юридическое лицо. Во всех районах будут действовать сервисные центры по обслуживанию плательщиков и таможенные посты.
Существенно должны усовершенствоваться электронные сервисы. Это и «электронный кабинет налогоплательщика», получение разного рода справок и лицензий в электронном виде, введение «единого окна», через это таможня будет получать весь пакет для растаможки в электронном виде, и другие усовершенствования. Здесь имеется целью улучшения сервиса для плательщиков и уменьшения коррупционных рисков для работников, поскольку как такового общения между должностным лицом и плательщиком налогов при внедрении (совершенствовании) этих сервисов не будет.
Второй вариант — это по сути образования в областях сугубо сервисных центров, которые будут заниматься оказанием различного рода сервисов налогоплательщикам. При этом все контрольные функции перейдут к другим ведомствам. Как вариант: администрирование и прогноз налогов, учет плательщиков, разработка нормативных документов перейдет к Минфину, контроль за уплатой перейдет к МВД. Отдельным департаментом Минфина будет таможня. Необходимо сказать, что при этом варианте возникает больше вопросов, чем ответов...
Имея определенный опыт в этой сфере могу сформировать свое видение относительно того, каким должно быть будущее ведомство и на каких принципах оно должно действовать:
— целостность структуры. Само существование в одном ведомстве налоговиков, таможенников и работников, которые будут выявлять финансовые правонарушения, не должно пугать граждан. Каждый должен осознать, что они работают (должны работать) над улучшением благосостояния граждан, улучшением экономики страны. Именно под этим углом должен реформироваться ДФС.
— подбор работников. Здесь необходимо сказать, что именно профессионализм должен быть основным критерием. Основной акцент будущей структуры делается на сервисную составляющую и качественный сервис для налогоплательщиков. Это будет невозможно без профессионализма работника.
— стабильность налогового законодательства. Про это очень много и давно говорят, но это уже необходимо сделать. Нужно один раз внести все необходимые изменения и наложить мораторий на определенное время на изменения налогового законодательства в будущем. Это однозначно даст толчок для экономического роста и привлечения инвестиций. Также это предупредит много недоразумений, которые возникают между бизнесом и фискальными органами.
— прозрачность и открытость. Всем гражданам должно быть понятно, куда идут уплаченные ими средства. Без этого уровень оптимизации (занижения) налогов всегда будет высоким и ни одно реорганизованное ведомство это не изменит.
— качественное денежное довольствие сотрудников ведомства. Я понимаю, что налоговиков (мытарей) мало кто «любит», но невозможно требовать от работника честно и добросовестно исполнять свои обязанности, если он получает 2 тыс. грн. заработной платы. Невозможно в таких условиях и побороть коррупционные проявления в этом ведомстве.
— финансовое обеспечение учреждения. Не может быть такого, что руководство учреждения не имеет запланированных расходов в достаточном размере (иногда обеспечение отсутствует вообще). Не должен думать руководитель учреждения, где взять бумагу, как заправить картридж к ксероксу, как оплатить за охрану или убрать помещение... Это составляющая гарантии независимости деятельности.