Еще в 1990-е годы прошлого века Будапешт сформулировал три основные задачи стратегии внешней политики, которая остается неизменной на протяжении многих лет.
Это евроатлантическая интеграция страны; поддержка и защита венгров, которые проживают за пределами государства; установление дружественных отношений с соседними странами, пишут на страницах "Европейской правды" эксперты Иван Мединский и Бенс Капчос.
По сравнению с другими соседями, отношения Венгрии с Украиной были наиболее сбалансированными, а Закарпатье считалось регионом, с низким уровнем межэтнической напряженности и достаточными гарантиями прав меньшинств.
Ситуация постепенно изменилась в годы после Оранжевой революции, а венгерское вопроса привлекло к себе внимание общегосударственную.
Венгерская община, которая составляет лишь 0,3% населения страны, стала значительно заметнее. Споры, которые раньше считались местными склоками, приобрели общенациональное значение.
Совместные попытки президента Венгрии Ласло Шойома и президента Украины Виктора Ющенко в 2007 году возвести мемориал на Верецком перевале (который занимает особое место в истории венгерского народа) стали поворотным пунктом в этом контексте, ведь споры по этому поводу привлекли внимание общественности.
Следующими годами количество мелких инцидентов и жалоб по поводу уважения и соблюдения прав меньшинств с венгерской общины увеличилась (например, относительно использования венгерского языка в образовании или изменения границ избирательных округов, которые разграничивали венгерские общины).
2010 год стал важной вехой в двусторонних отношениях, ведь именно тогда новое правительство, сформированное партией "Фидес", постепенно начал пересматривать цели внешней политики Венгрии. В свете новой политики прагматичные экономические отношения и сотрудничество с Россией (прежде всего, в энергетическом секторе) приобрели особое значение. Этот поворот стал решающим фактором в украинско-венгерских отношениях, которые сегодня нельзя рассматривать отдельно от связей Будапешта с Москвой.
После Революции достоинства в Украине отношения между двумя странами вступили в новую фазу. К сожалению, сейчас трудно сказать, что ситуация изменилась к лучшему. Будапешт признал новое украинское правительство и осудил аннексию Крыма, подчеркнув необходимость сохранения суверенитета и территориальной целостности Украины.П роте как правительство, так и оппозиционные партии Венгрии восприняли события в Украине как свидетельство усиления крайне правых политических сил и националистических настроений.
Идею об отмене закона о государственной языковой политике, предложенную в феврале 2014 года, было расценено в Будапеште как тревожный сигнал. Стороны достигли точки кипения, когда премьер-министр Виктор Орбан в своей инаугурационной речи в мае 2014 выразил мнение, что закарпатские венгры должны получить коллективные права и автономию, и что им также нужно предоставить двойное гражданство.
Фактор Закарпатье
Несмотря на события в Крыму и на Донбассе, призывы Венгрии к расширению коллективных прав и предоставления гражданства венграм Закарпатья по понятным причинам стали раздражающими вопросами для Киева. Впрочем, венгерское меньшинство беспрекословно идентифицирует себя как часть украинского государства и не демонстрирует стремление к политической автономии.
Стремление поддерживать и защищать этнических венгров, проживающих за рубежом, и сохранить интеллектуальную и духовную единство нации является краеугольным камнем внешней политики венгерского правительства с момента возвращения партии "Фидес" к власти в 2010 году. В дальнейшем оно нашло воплощение в новой конституции 2011 года.
Главная задача - способствовать сохранению и развитию венгерских общин на их родных землях путем финансовой поддержки образования, культуры и инфраструктурных проектов, а также, не в последнюю очередь, в реализации программ экономического развития.
Поддержка стремлений к автономии (без нарушения суверенитета соседних государств) получила больший акцент во внешней политике Будапешта, который считает это лучшим способом обеспечить сохранность и благосостояние венгерских общин. Другим аспектом является упрощение процедур предоставления венгерских паспортов венграм, которые проживают в других странах, чтобы распространить ощущение символического единства нации.
С точки зрения финансов, значительная часть субсидий идет на образование. Цель состоит в том, чтобы создать для этнических венгров возможности для использования родного языка от детского сада до университета, и, соответственно, чтобы местные компании смогли нанимать высококвалифицированную венгероязычные рабочую силу.
На Закарпатье Венгрия поддерживает все уровни венгроязычных учебных заведений. Так, Будапешт финансирует работу Закарпатского венгерского института имени Ференца Ракоци II, национально признанного учреждения высшего образования, расположенного в украинском городе Берегово.
Кроме того, Венгрия выделяет значительные средства на содержание и развитие инфраструктуры этих учреждений и поддерживает прямыми субсидиями учителей и родителей, которые отдают своих детей в венгроязычных школ, а также медицинских работников. В 2015 году Венгрия организовала летние каникулы для 3 тысяч закарпатских детей.
Также Будапешт стремится найти новые способы поддержки венгерских предпринимателей в Закарпатской области и развития местной экономики. Недавно венгерское правительство анонсировал запуск масштабной программы экономического развития Закарпатья с июня 2016 года по образцу аналогичной прошлогодней кампании в сербской Воєводіні, объем которой составил около 160 миллионов евро.
Конкретные детали и объем поддержки еще не утвержден, но известно, что речь идет о выделении 6,5 млн евро грантов и 65 млн евро льготных кредитов на 2016 год.
Согласно замыслу авторов программы, она должна решить главную проблему, что мешает расширению бизнеса местных предпринимателей, — отсутствие финансовых ресурсов и доступа к кредитам. Подавать заявки на финансирование смогут те украинские предприятия, которые находятся в партнерстве с венгерскими компаниями.
Особый партнер Москвы
Другим фактором риска является особое отношение Венгрии к сотрудничеству с РФ.
Венгрия является одной из стран, которые с самого начала активно высказывали свое негативное отношение относительно их внедрения. С одной стороны, контрсанкції Москвы в первую очередь повлияли на сельское хозяйство и пищевую промышленность, которые являются основными позициями венгерского экспорта в Россию. В результате этих действий Венгрия потерпела значительных экономических потерь (примерно 4,5 млрд долларов).
С другой стороны, правительство Венгрии считает, что усиленное экономическое сотрудничество с Россией (особенно в энергетической сфере) имеет решающее значение для восстановления конкурентоспособности ЕС и поможет действенно ответить на вызовы глобальной экономики.
Тесные отношения Будапешта и Москвы часто становятся объектом критики как внутри страны, так и из Брюсселя. В частности, возмущение вызвал визит Владимира Путина в Будапешт в феврале 2015 года, поскольку его встреча с Виктором Орбаном состоялась в то же время, когда велись наиболее интенсивные бои вокруг Дебальцево.
Очевидно, Будапешт не хотел бы, чтобы санкции были продлены после июня 2016 года. Однако также понятно, что позиция Венгрии будет солидарной с другими государствами-членами ЕС, следуя примеру своего главного экономического партнера - Германии.
Тем более, что относительно пророссийский курс венгерского правительства не имеет широкой поддержки населения. Результаты опроса, проведенного исследовательской компанией "Medián" в конце 2014 года, показали, что если бы венграм пришлось выбирать, они бы склонились на сторону Соединенных Штатов Америки (53%), а не России (25%).
Отношение венгерских партий в Украины
Что же до венгерской политической элиты, то в течение последних 25 лет наблюдалась тенденция, что политики, независимо от их политической ориентации, редко прилагали усилия, чтобы "заглянуть за Карпаты", и не интересовались событиями в Украине в целом, поскольку последние не влияли на судьбу венгерской общины.
Именно поэтому трудно определить группы интересов, которые можно рассматривать как дружественные Украины в Венгрии.
Правящая партия "Фидес" всегда поддерживала европейскую интеграцию Украины (ведь это также интересом венгров, проживающих на Закарпатье) и воспринимал Киев как важного торгового партнера в рамках политики "открытие Востока".
Однако кризис в Украине привела к усложнению подхода "Фидес", повлияв на основной элемент внешней политики правительства, то есть сохранение прагматичных экономических отношений с Россией. Именно поэтому "Фидес" вместе с правительством попытались занять осторожную позицию относительно ситуации в Украине, подчеркивая ущерб, который наносят санкции венгерской и европейской экономике.
Интерпретация событий партией "Йоббик" соответствует аргументам российской пропаганды. Кроме того, эта партия пытается получить выгоду от вопросов, связанных с Закарпатьем, и позиционирует себя как единственного и истинного защитника венгерских национальных интересов.
Особые связи партии с Кремлем широко известны и стали предметом детального расследования. За последние несколько лет ведущие представители "Йоббик", в частности председатель партии Габор Вона, посетили многочисленные мероприятия в России и установили тесные связи с российскими высокопоставленными лицами.
Незадолго до парламентских выборов 2014 года Бела Ковач, депутат Европейского парламента от "Йоббик", который играет ключевую роль в финансовых делах партии и отвечает за ее внешние отношения, получил подозрение в шпионаже за институтами ЕС в пользу России от венгерской генеральной прокуратуры. Это дело находится в стадии расследования после того, как парламент ЕС лишил Ковача иммунитета.
Левые оппозиционные партии, принимавшие участие в создании социально-либерального правительства 2002-2010 годов: MSZP, Demokratikus Koalíció (Демократическая коалиция) и Együtt 2014 (Вместе-2014), отличались прагматичным и сбалансированным подходом к России и руководствовались экономическими интересами.
Они считают, что Венгрия должна действовать единым фронтом со своими западными союзниками, и поэтому критикуют скептические заявления относительно санкций правительства и тесное сотрудничество Орбана с Путиным (особенно визит российского президента в Будапешт в феврале 2015 года), одновременно осуждая аннексию Крыма и российскую агрессию против Украины.
Как правило, Демократическая коалиция и Вместе-2014 склонны к отстаиванию более радикальным и более явно проукраинских позиций в этих вопросах (так, вторая партия организовала демонстрацию против российской агрессии в сентябре 2014 года).
Подход экологической партии Lehet Más a Politika (LMP — "Политика может быть разной") к ситуации в Украине, как правило, не слишком отличается. Партия признала и осудила агрессию России против Украины и вместе с MSZP, Демократической коалицией и Вместе-2014 выступает против расширения АЭС "Пакш".
И наконец, стоит напомнить, что в 2011 году венгерский парламент дал возможность представлять национальные меньшинства в высшем законодательном органе Венгрии.
На выборах 2014 года Ярослава Хортяни, которая ранее занимала должность главы украинского самоуправления в Венгрии, был избран официальным спикером национального меньшинства украинцев, проживающих в Венгрии.
Хоть эта должность не дает права голоса, однако дает возможность лоббировать украинские интересы в рамках дебатов и дискуссий по вопросам повестки дня.