На пути отмены безвизового режима с ЕС - "блокпост" с антикорутпції и безопасности

На прошлой неделе завершилась серия оценочных визитов экспертов Еврокомиссии к Украине. Теперь европейские ревизоры должны подготовить ответ – готова ли наша страна к отмене виз с Евросоюзом?

И хотя официальные выводы ЕВРОКОМИССИИ будут готовы только в начале декабря, оценить наши перспективы можно уже сейчас.

Наша следующая статья – о третий, самый сложный и самый проблемный блок Плана действий визовой либерализации (ПДВЛ) с названием "Общественный порядок и безопасность".

Простая иллюстрация – именно в третьем блоке есть нормы, которые касаются борьбы с коррупцией. А в этой сфере, как уже сообщала "Европейская правда", у нас – не лучшие результаты.

И прежде всего надо отметить: наличие проблем не означает, что они – непреодолимы. ЕС еще ждет дополнительные отчеты о том, как она выполнила "работу над ошибками".

В частности, в ближайший четверг Верховная рада еще имеет возможность улучшить оценку ЕС, проголосовав за "безвизовый пакет" законопроектов.

"Без их принятия задача достичь безвизового режима является, по сути, недостижимой."

Речь идет о 12 законопроектов, направленных на борьбу с коррупцией, реформирование правоохранительной системы и противодействие дискриминации, в том числе по изменениям в Конституцию относительно неприкосновенности народных депутатов и судей. И, будем откровенны, во всех этих пунктах речь идет не только о перспективах отмены виз, но и о перспективах Украины как государства. Ибо без надлежащей антикоррупционной системы последние становятся довольно печальными...

И вернемся к ключевой теме статьи.

"Подводные рифы" блоку безопасности

Эксперты единодушны: большинство проблем и недовыполненных критериев содержится именно в третьем блоке Плана действий. Именно через эту третью строчку визовой либерализации власть может перечепитись, затормозив процесс на неопределенный срок.

Сложность связана не только с большим количеством сфер, в которых должны произойти изменения. А это и борьба с организованной преступностью, противодействие и предотвращение коррупции, противодействие терроризму, торговле людьми, борьба с отмыванием средств, изменение стандартов сотрудничества правоохранительных органов, защита персональных данных.

"Выполнению обязательств время не препятствует их сложность, а отсутствие политической воли."

Примечательно, что до недавнего времени внимание общественности к специфическим задачам 3-го блока была слабой – всех больше интересовали биометрические паспорта (отсюда появился известный миф, что биометрика – едва ли не единственная задача Украины для отмены виз).

Но весной Евросоюз открыл глаза Киеву на реальную ситуацию. В майском отчете о прогрессе Украины четко и недипломатично написано: самые большие проблемы – не с біометрикою, а с выполнением блока "Общественный порядок и безопасность". Прежде всего – в антикоррупционной составляющей.

И сейчас, через вызовы и угрозы, вызванные российско-украинским конфликтом, внимание к этому блоку – все больше.

Антикоррупционное бюро

Ключевое требование ПДВЛ в сфере антикоррупции – функциональное и независимое Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ).

Требование ЕС о начале работы НАБУ является самой проблемной не только в третьем блоке, но и во всем безвизовом диалоге.

Именно здесь, говорят собеседники в европейских структурах, нашей власти больше всего не хватает "политической воли" – то есть желание изменить старую, но привычную коррупционную систему.

На первый взгляд может казаться, что с Антикоррупционным бюро все хорошо – орган сформирован, его руководителя назначили на открытом конкурсе, прошел даже отбор первых детективов, продолжается их обучение...

"Но все эти усилия будут напрасными, если одновременно не заработает независимая антикоррупционная прокуратура."

По существующему закону НАБУ не сможет даже начать ни одного уголовного производства в отношении высокопоставленных коррупционеров, пока не будет назначен антикоррупционный прокурор (а его нет до сих пор).

И здесь мы приходим к "наиболее проблемного" для власти момента.

Представители ЕС (в том числе эксперты оценочных миссий) в общении не под запись единогласно подтверждают, что действия власти в этом пункте способные сорвать весь процесс отмены виз.

ЕС требует не только назначить чиновника, но и обеспечить, чтобы его независимость и авторитет не вызывали никаких сомнений ни у кого. Формально закон дает такую возможность – формируется конкурсная комиссия, которая должна выбрать независимого прокурора. Вот только на практике в состав комиссии назначены... четверо прокуроров, в отношении которых в обществе звучали обвинения в причастности к коррупции. Недавно ЕС уже выразил удивлением этому факту, но проблему до сих пор не решена.

Между тем при наличии политической воли этот критерий вполне возможно выполнить.

Нацагенція по предотвращению коррупции

В фокусе ПДВЛ есть еще один орган – Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАЗК). Украина серьезно затянула подготовку к его созданию. Там – так же, как и с НАБУ, – были вопросы к состав конкурсной комиссии.

"На этот раз генератором проблем было правительство."

Летом в непрозрачный и полузаконный способ Кабмин провел инициативные собрания ГО, где были странным образом избраны четверо представителей общественного сектора в конкурсную комиссию.

Тогда, под давлением общественности и Евросоюза, премьер Яценюк таки перезапустил конкурсную комиссию, и в легитимности ее нового состава сомнений нет. Сейчас процесс создания НАЗК – на финишной прямой. И пока новый орган не заработает, этот пункт в отчетах ЕС будет отмечен как невыполненный.

Для чего нужен еще один антикоррупционный орган? Объяснение простое: чтобы собирать, хранить и анализировать декларации о доходах и расходах государственных чиновников.

И не "по старинке", когда бумажные декларации собирали только для личного дела чиновника. Предусмотрено создание электронной системы декларирования. Сейчас уже объявлен тендер для разработчиков этой программной системы.

К сожалению, до начала декабря, когда ЕС утвердит безвизовый отчет по Украине, эту работу точно не закончат. Но в Брюсселе говорят, что готовы пойти на уступки, если к тому времени будет хотя бы руководство НАЗК, избранное в прозрачный способ, и его работа станет необратимой.

Возвращение украденных госактивов

Это – еще одна сфера антикоррупционного направления, где сейчас Украина срывает выполнение ПДВЛ.

В соответствии с планом, Киев обязан создать Офис по возврату активов, наладить взаимодействие между госорганами ради их возвращения и предусмотреть возможность ареста активов третьих лиц.

Сейчас есть правительственный пакет законопроектов, который решает проблему на законодательном уровне – должно быть создано Агентство по поиску и управлению арестованным и конфискованным преступным имуществом (законопроект №3040), которое будет координировать работу других правоохранительных органов. Смежные законопроекты, находящиеся на рассмотрении ВРУ – 2541а и 2540а, позволят арестовывать имущество третьих лиц, если есть доказательства, что оно имеет преступное происхождение.

Все они входят в так называемого "безвизового пакета", вынесенный на рассмотрение Совета, поэтому есть надежда, что здесь требования ЕС будут выполнены.

Правоохранительный блок
Как уже отмечалось, третий блок ПДВЛ касается не только антикоррупции, но и работы правоохранительных органов. И здесь тоже не все идеально.

В частности, последний отчет ЕК считает "лишь частично" достигнутыми задания по критерию "Предотвращение и борьба с организованной преступностью".

"Мы вообще не видим, что борьба с оргпреступностью для украинской милиции является приоритетом", – признался в разговоре с авторами текста один из европейских чиновников, ответственный за эту сферу.

Ключевая проблема в том, что в Украине оргпреступностью занимается куча органов, но ответственного за нее – ни одного.

ЕК рекомендовала Украине реформировать процесс досудебного расследования, четко распределить полномочия, в том числе значительно уменьшить полномочия СБУ в досудебном расследовании (оставив ей только борьбу с преступлениями против основ национальной безопасности), обеспечить специализацию судей и прокуроров по рассмотрению дел по организованной преступности.

К счастью, здесь у нас неплохие перспективы выполнения требований ЕК. К тому же "безвизового пакета", о котором мы уже упоминали, входит законопроект №2542а о внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно уточнения подследственности органов досудебного расследования.

Он, по сути, выполняет все законодательные рекомендации ЕС в этой сфере.

Но чтобы завершить выполнение правоохранительного блока, нужны также усилия правительства и правоохранительных органов на выполнение всех этих изменений.

Еще один момент – должны быть изменения в системе защиты свидетелей. Работа над этим уже ведется, о чем рассказывал в интервью "Европейской правде" глава Консультативной миссии ЕС Кальман Міжеї.

Другие индикаторы

Ситуация с торговлей людьми не вызывает ключевых претензий со стороны ЕС. Данное направление в европейском отчете указан как "частично достигнут с хорошими перспективами выполнения". Впрочем, остаются рекомендации (именно рекомендации, а не обязательные требования"!).

Среди них – проведение мониторинга новых тенденций торговли людьми, в частности в контексте вооруженного конфликта на Востоке, совершенствование процесса выявления и идентификации жертв торговли людьми; проведение Украиной информкампаний по разъяснению рисков нелегальной трудовой миграции.

В разделе Борьба с отмыванием средств и финансирования терроризма главная задача – создание единого специализированного органа по координации расследований отмывания денег и финансирования терроризма на базе ныне действующих, но разрозненных ведомств.

В сфере Борьба с нелегальным оборотом наркотиков мы должны откорректировать План действий относительно реализации Стратегии государственной политики по борьбе с наркотиками (был утвержден правительством в мае, но не является идеальным) и унифицировать отдельные законодательные акты в этой сфере в одном правовом документе.

И, наконец, остались отдельные рекомендации по направлению сотрудничество (Украины и ЕС) по уголовным делам.

Вместо эпилога

Перечень задач, которые остались за третьим блоком, немалый. Даже можно сказать – впечатляющий.

Одновременно он является достижимым.

К сожалению, из-за того, что Украина долгое время "тормозила" с выполнением ПДВЛ, сейчас мы оказались в ситуации, когда действовать нужно срочно, безотлагательно и главное – совместно.

Ответственность за выполнение (или торможения) отдельных критериев несут и президент, и правительство, и парламент.

И если, к примеру, Верховная рада в четверг провалит принятие антикоррупционного пакета, шансы на своевременное выполнение ПДВЛ станут близкими к нулю.

Не можем не отметить также, что все эти изменения нужны не только (а может и не столько) ради безвизового режима. Среди перечисленных реформ (в том числе в сфере антикоррупции) – те, которые являются требованиями Всемирного банка, МВФ и, в конце концов – украинского общества.

Подробнее о ситуации, которая сложилась нынче с выполнением ПДВЛ, авторы статьи расскажут на пресс-конференции в среду, где планирует принять участие также министр иностранных дел Павел Климкин.

По материалам издания "Европейская Правда