На Закарпатье областная рада отсрочила не только утверждение Перспективного плана формирования способных территориальных общин, но и выборы в них.
Как известно, Закарпатье входит в тройку регионов, областные советы которых еще не утвердили Перспективный план формирования объединенных территориальных общин. На сессии, которая состоялась в мае, его рассмотрение было решено отложить для детальной доработки. И лишь в конце июля состоялась презентация обновленной модели Перспективного плана для депутатского корпуса и общественности. После чего Рабочая группа при ОГА, на которую возложено осуществлять меры по реализации закона Украины «О добровольные объединения территориальных общин», решила рекомендовать Закарпатской областной раде принять Перспективный план с учетом замечаний, высказанных ее участниками и депутатами облсовета. Впрочем, лишь на минувшей неделе стала известна дата проведения сессии областного совета – 27 августа 2015 г, хотя ранее в кулуарах областного совета речь шла о дате, не позднее 10 августа. Как оказалось, августовские дни стали критическими для проведения или блокирования местных выборов в уже объединенных общинах всей Украины.
Согласно Закону Украины «О местных выборах», который вступил в силу, первые местные выборы в общинах назначаются не позднее, чем за 70 дней до дня выборов (не позднее 15 августа 2015 года). Таким образом, ныне Закарпатский областной совет, назначив сессию на 27 августа, фактически сделала невозможным первые местные выборы 25 октября в тех общинах, которые уже провели общественные обсуждения и сессии советов по созданию объединенной общины. Сейчас таких общин на Закарпатье всего не больше 10-12, и они приняли решение о создание 5 объединенных общин. Это самый низкий пока-что показатель в Украине. Всего же ожидается, что в Перспективном плане может быть одобрено образования около 65-75 состоятельных территориальных общин, которые объединят 337 местных советов. Конечно, первые выборы в большинстве из них 25 октября уже не состоятся, потому что процессы объединения еще впереди.
Между тем, три ассоциации органов местного самоуправления – Закарпатские региональные отделения Ассоциации городов Украины (председатель Тячевский городской голова Ковач И.И.) и Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов (председатель Невицкий сельский голова Лаба Н.М.) и областная Ассоциация городов, поселков и сел «Закарпатье – ХХІ век» (вице-президент Лукша О.В.), не медля, еще 7 августа, направили в областную раду совместное обращение с просьбой переназначить проведение сессии областного совета с 27 августа на любой день до 15 августа 2015 года. Тем более, что сессия облсовета еще с мая не закрыта. Ответа на обращение не получено. О ситуации письменно проинформировано и председателя Закарпатской ОГА Москаля Г.Г. Как оказалось, облгосадминистрация сама уже дважды обращалась к облсовету с предложением ускорить проведение сессии областного совета об утверждении Перспективного плана.
Ситуацию, которая сложилась в области, комментирует сопредседатель объединения Форум местного самоуправления и общественности Закарпатья «Реформы ради достойной жизни», эксперт Офиса реформ и вице-президент Ассоциации городов, поселков и сел «Закарпатье – ХХІ век. Олег Лукша.
«В конце мая областной совет действительно обоснованно сняла вопрос о Перспективный план с рассмотрения на более детальную доработку и активное разъяснение в общинах. За это время Офисом реформ было проведено около полусотни выездов в районы для консультаций и разъяснений в общинах, а на 23 июля даже было организовано даже Депутатский день в областном совете. Правда, из 108 депутатов на него пришли не более 10 народных избранников. Тем не менее, управлением градостроительства и архитектуры облгосадминистрации при содействии Офиса реформ уже в середине июля завершена разработка откорректированного и согласованного с районными властями и большинством территориальных общин Перспективный план. Соответствующий проект решения 21 июля было подано в областной совет. Непроведение сессии областного совета по его утверждению до 15 августа ставит под угрозу проведение местных выборов в тех общинах, которые уже решили объединиться и официально закрепили это стремление сессиями советов нынешних территориальных общин. Ведь в соответствии с част. 4 статьи 15 ЗУ «О местных выборах», первые местные выборы назначаются не позднее, чем за 70 дней до дня выборов. Следовательно, для проведения местных выборов в объединенных общинах 25 октября 2015 года соответствующие решения областных советов и ОГА (в частности, положительное заключение относительно соответствия решений сессий местных советов о объединения Конституции и законам Украины) должны быть приняты до 15 августа 2015 г. Этих решений нет, поскольку, в свою очередь, они «завязаны» на утверждение Перспективного плана формирования способных территориальных общин в Закарпатской области. Круг замкнулся. Именно поэтому три ассоциации органов местного самоуправления Закарпатья и подали обращение к областному совету с просьбой провести сессию до 15 августа 2015 г.
Мы не видим веских причин, которые бы сдерживали созыва сессии облсовета. Тем более, что эта сессия, начавшись в мае, не закрыта именно через проблему Перспективного плана. Ссылки на отпуска депутатов не выдерживают критики в такое сложное для страны время. Нужна всего-навсего политическая воля руководства и депутатов облсовета. Ведь область может оказаться единственной в Украине, где с формальных неувязок ни одна из уже объединенных общин не сможет провести выборы 25 октября 2015 г. В сущности, это правовой коллапс, потому что сессии местных советов по объединению уже проведены, а выборы в них из формальных сроков 70 дней не будут объявлены областным советом вовремя. Ради справедливости следует признать, что и во многих других областях не созываются сессии ради назначения первых местных выборов в уже объединенных общинах. Но тем, кто намеревался впервые избрать совет и главу новой общины на Закарпатье, от этого не легче.
К тому же, ни одна из объединенных общин Закарпатья не сможет воспользоваться теми экономическими преимуществами, которые предоставляют реформы по децентрализации власти и местного самоуправления. Включая зарезервированные средства на развитие их инфраструктуры в Государственном фонде регионального развития. Как на меня, это правовой коллапс, если не парадокс. Почему от решения областного совета, а часто – еще и от политических предпочтений ее депутатов должна зависеть судьба уже фактически объединенных территориальных общин?! Парадокс в том, что областной совет вроде бы есть еще и выразителем общих интересов общин области, а на самом деле создала ситуацию, при которой судьба даже еще небольшого количества объединенных общин под угрозой. Вряд ли Закарпатья ныне требует дополнительного социального напряжения».
Пресс-центр объединения Форум местного самоуправления и общественности Закарпатья «Реформы ради достойной жизни»
больше по теме
Более 20 нормативных актов для проведения местных выборов принято ЦИК
Закон о местных выборах навсегда закрыл партиям Майдана путь в политику, - Ющенко
Выборы должны состояться везде, где их возможно провести, - ЦИК