Местные выборы – 2015: ЦК возвращаются?.

Уже с 25 августа стартует предвыборная кампания.

Новый избирательный закон является ключевым элементом в целом ряде нормативных актов, которые создают новый баланс сдержек и противовесов в Украине. Резко урезаны полномочия прокуратуры, на месте полноценных государственных администраций в скором времени создадут куцые префектуры. Нужен противовес, чтобы страна полностью не разлезлась в децентрализации. Таким противовесом станут ЦК парламентских партий. Они существовали и ранее, однако их роль была чисто ритуальной, сейчас же именно к партиям перейдет значительная часть властных полномочий, которых лишилась прокуратура и лишаются местные администрации.

Кто хозяин на селе?

Вся местная власть станет партийной. Ключевым человеком в районе, вместо главы госадминистрации и прокурора, станет председатель исполкома, который сформирует местный совет - городская, районная или областная. Местный совет будет состоять исключительно из партийных депутатов. Нет членства в партии – нет шансов получить любую властную должность в местных органах власти. При этом членство будет не фиктивное, как сейчас, когда партийный билет забываешь на следующий день после его получения, а вполне реальным, почти как в КПСС.

Выборы будут чисто пропорциональными, хотя для избирателей они станут больше похожими на мажоритарку – голосовать нужно один раз и в списке будут значиться фамилии кандидатов и їхпартійність. Это то, что называется голосованием по открытым партийным спискам. Ранее действовала смешанная система - половина депутатов были чистыми мажоритарщиками, значительная часть которых партийности не имело. Другая половина по спискам - часто без партийного билета.

Сейчас так нельзя - партийность является обязательным для баллотирования. Дальше - больше: раньше во многих регионах местные элиты развивали локальные партии вроде политпроектов «Новые лица» или «Наш край». Сейчас такие фокусы практически исключены - барьер подняли с 3% до 5%.

Харизму в сторону

Это означает, что для прохода к местной совета недостаточно трех-пяти известных лидеров местного общественного мнения. Необходимы сильные кандидаты во всех избирательных округах, поскольку важен буквально каждый голос. Соответственно, партии, которые не смогут выставить более-менее достойных кандидатов на всех округах гор-, рай - или облсовета, обречены на провал. Фактически такие возможности есть только у «Солидарности» (объединение «Блока Петра Порошенко» и «Народного фронта»), Удара, «Оппозиционного блока», «Батькивщины», «Взаимопомощи», «Радикальной партии», «Свободы» и «Возрождение» . Из внепарламентских партий в этот список могли присоединиться разве что коммунисты, но заявленная на законодательном уровне декоммунизация им этого не позволяет. То есть, подавляющее большинство мест в советах займут представители выше названных политических партий - у всех остальных практически нет шансов.

Об этом свидетельствуют и результаты мониторингового опроса. Оно проводилось центром «Социальный мониторинг» и Украинским институтом социальных исследований им. Яременко совместно с отделом мониторинговых исследований социально-экономических трансформаций Института экономики и прогнозирования НАН Украины. Не проводился опрос в Крыму и на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей. Всего опрошено 3924 респонденты.

Проходной барьер на предстоящих местных выборах могут преодолеть шесть политических партий. Лидером электоральной поддержки является «Блок Петра Порошенко» - за него готовы проголосовать 23,7% респондентов, на втором месте - ВО «Батькивщина» с 11,9%. За «Оппозиционный блок» проголосовали бы 11,2%, за «Самопомощь» - 10,5%, за Радикальную партию Олега Ляшко - 9,3%, за ВО «Свобода» — 7,4%.

Не преодолевают проходной барьер «Правый сектор», за которого готовы отдать свой голос 4,6% опрошенных, «Гражданская позиция» - 3,6%, «Народный фронт» - 3,2%, «Сильная Украина» - 2,4%, «УДАР» - 1,8%, «УКРОП» - 1,4%. Остальные политических сил имеют менее 1% поддержки.

При этом 13,3% не смогли ответить, за кого будут голосовать.

Вследствие особенностей избирательной формулы стать депутатом от большой партии гораздо проще, чем от мелкой. Небольшие партии, которые едва ли пройдут избирательный барьер – потеряют большинство своих голосов, для прохождения они будут вынуждены выставлять своих кандидатов на всех округах, а депутатами станут только два-три наиболее успешные кандидаты. Крупные же партии практически не будут терять голоса, более того, они будут получать «бонусных» депутатов за счет голосов, отданных за непроходные партии.

А общая закономерность будет следующей: чем выше рейтинг партии, тем ниже для нее цена одного мандата. В харизматичного, но беспартийного местного активиста вообще нет шансов стать депутатом.

Из-за инерционности политического процесса в выборах по привычке захотят принять участие десятки мелких политических партий, засоряя бюллетени, а через скоротечность избирательной кампании (всего два месяца) и высокого проходного барьера в 5% значительная часть партий наберет плюс-минус 5% голосов - кто 5,05, кто 4,8. Таким образом, как цена бренда (большая часть избирателей будут ориентироваться на название партии, а не на фамилию кандидата), так и цена голосов будут слишком большие – разница между партиями, которые прошли и не прошли в раду, составит десятки, редко сотни голосов .

Это определяющий стимул стать под флаг парламентской партии - у нее есть относительно сложившаяся система работы с участковыми комиссиями: свои представители, председатели, наблюдатели. Более того, она имеет преференции в виде права на автоматическое прохождение своих людей в члены комиссии – раньше была слепая жеребьевка. Именно парламентские партии будут контролировать физический процесс подсчета голосов со всеми вытекающими последствиями.

Императивная дисциплина

Партийная вертикаль будет определяться не только контролем над выдвижением кандидатов и над избирательными комиссиями, ее сила будет в другом - в императивности местного мандата. В закон заложен механизм отзыва местного депутата его избирателями, а точнее – руководителем местной партийной организации. То есть, в любой момент каденции местного совета руководитель партийной ячейки, который делегировал того или иного депутата в местный совет, может отозвать его, применив несложную процедуру.

Например, за неправильное голосование или систематическом отсутствии на рабочем месте. Если же учесть, что в подавляющем большинстве партий, особенно парламентских, в местные ячейки жестко контролируются центральными партийными органами, то норма об отзыве местного депутата означает, что судьба мандата будет решаться в Киеве.

Ключевую роль в этом процессе будет играть руководитель местной партийной организации парламентской партии – хозяин партийной печати. Именно с его подписью будут формировать списки членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты и даже списки претендентов на все более-менее приличные должности в местной властной иерархии вроде директора школы или детского сада. Руководители райкомов станут контролировать ситуацию на месте, и если партия будет иметь большинство в местном совете, то контроль станет тотальным. А ситуацию в стране в целом будет контролировать тот, кто контролирует руководителей рай-, гор - и обкомов парламентских партий.

Определенный в этом процессе децентрализации власти и свой арбитр - Минюст. Именно этот орган де-факто будет разбирать споры между местными партийными лидерами. Минюст в случае конфликта определит, кто – Иванов или Петров - является держателем партийной печати.

Итак, парламент назначил местные выборы на 25 октября 2015 года. Они состоятся на подконтрольной территории Украине и не будут касаться оккупированного Крыма и подконтрольной боевикам части Донбасса. Относительно прифронтовых городов и поселков, то там выборы состоятся, если есть условия для агитации, а для избирателей нет угрозы терактов. Впрочем, сейчас звучат заявления политиков о том, чтобы на всей территории Донбасса, в том числе подконтрольной украинской власти - выборы не проводить.

Внедрение новых избирательных правил накануне очередных выборов, похоже, становится нормой в Украине. Так делает каждая политическая сила, которая только придет к власти. Не случайно принятие нового закона о местных выборах уже вызвало острую критику со стороны политических экспертов. Александр Солонтай, в частности, заявил, что направлен на подпись президенту закон о местных выборах был нагло сфальсифицирован наперсточниками из парламента уже после голосования в сессионном зале. Поэтому политолог призвал гаранта Конституции не подписывать принятый закон.

Что тут скажешь? Нам не следует надеяться на какое-то чудо. Осенние выборы в местные советы, скорее всего, в очередной раз только подтвердят теорию о том, что демократия не работает в бедных странах. И нечего апеллировать к сознательности граждан, у которых нет ни времени, ни желания вникать в проблемы государства. У них своих собственных проблем предостаточно. И ситуацию эту не изменит ни Майдан, ни война, ни назойливые призывы к смене элит и преобразования страны. Людям, чтобы работа в будни, отдых в выходные, и немного гречки на выборах. Таковы реалии.

Голос Карпат, по материалам интернет-изданий