В октябре прошлого года нынешний президент нашей страны "неожиданно" для всех и себя самого обнаружил коррупцию на таможне и пообещал собственноручно ее преодолеть.
Не прошло и года, как заместитель председателя СБУ Юрий Артюхов на заседании комитета Верховной Рады по вопросам предотвращения и противодействия коррупции заявил, что на украинской таможне нет контрабандных схем и системной коррупции, разве что немного, на бытовом уровне, пишет gazeta.dt.ua.
Через буквально несколько недель в Мукачево развернулись настоящие бои за контрабанду, с перестрелками, преследованиями, осадах и, увы, жертвами. Так упорно местные феодалы и рэкетиры делили теневой рынок, тот самый, который поборол Артюхов. И сколько бы президент сообщал после этого об обнаружении рекордного количества российских военных на восточной границе, внимание общественности, в том числе мировой, было приковано к событиям на границе западном, которые наглядно продемонстрировали уровень беззакония и безнаказанности в Украине.
Схемы никуда не делись — таможенники, как и раньше, создают условия, при которых клиенты вынуждены платить "вознаграждение", иначе работать они не могут, а параллельно "помогают" тем, кто завозит в Украину товары нелегально или полулегально. И речь идет не о мелком вымогательстве простых сотрудников, а о огромные теневые потоки, которые проводят мимо государственный бюджет миллиарды гривен.
Новый глава таможни Константин Ликарчук не производит впечатление человека, способного с саблей наголо рубить вековые схемы. Он путается в сроках введения импортного сбора (но знать их надо минимум для того, чтобы отслеживать динамику поступлений). Он приходит рассказать прессе о неэффективности этого сбора, но без цифр, которые это подтвердили бы. Он уверен, что необходимо снизить нормы провоза товаров для личного пользования, потому что, по его мнению, очевидно, именно этим способом пользуются злостные контрабандисты, которые наносят огромные убытки государству. Он рассказывает о том, что сборы снижаются, потому что компании сворачивают производство, и приводит в пример самую крупную табачную фабрику в Прилуках, работает на всю Восточную Европу и принадлежит "Бритиш Американ Тобакко Украина", многолетнему лидеру по объемам налоговых отчислений.
Конечно, в офисе ОАО это досадное недоразумение восприняли не более как забавное и продолжили работать в штатном режиме. Но для остальных эти и другие выступления господина Ликарчука показывают, насколько он, мягко выражаясь, далек от того, что происходит в таможенной и налоговой сферах (или недалекий в сфере, которую курирует). Еще при назначении Насирова и его заместителей возникал закономерный вопрос: почему Сергей Билан, который занимался в СБУ борьбой с контрабандой, будет отвечать за работу налоговой милиции, а таможня достается юристу Ликарчуку? Тогда Насиров утверждал, что сознательно искал человека не из системы и с незапятнанной репутацией. Это популярный особенно в последнее время прием — найти того, кто слабо понимает, что происходит, и не будет мешать "налаженным" процессам.
Уже после случая в Мукачево Ликарчук пожаловался СМИ, что отстранение должностных лиц на Закарпатской таможне происходили без его участия, с некоторыми решениями он как руководитель не согласен, но повлиять на ситуацию не может. Что, собственно, подтверждает его опосредованное влияние на процесс. Конечно, чиновник после "мукачевских разборок" заверил прессу, что контрабанда попала в Украину через таможенный пункт пропуска, и виноваты в ее перемещении исключительно пограничники. Но веских доказательств он не предоставил, сообщив лишь, что с приходом нового руководителя на Закарпатскую таможню контрабанду там было уже месяц как полностью остановлено.
Хотелось бы верить, но эксперты говорят об обратном. Реальной борьбе с таможенным произволом и контрабандой нет и не было, ее подменяют эпизодические сообщения о задержании рядовых таможенников, что якобы свидетельствует о сокращении коррупции в ведомстве. Свалить всю ответственность исключительно на силовые ведомства, которые не ловят взяточников, не получится. Эксперты неоднократно отмечали, что коррупционные составляющие заложены в самих механизмах работы таможни. И вместо того, чтобы бесконечно долго пугать коррупционеров тюрьмой, достаточно один раз изменить правила игры.
"Для того чтобы говорить об изменении практики работы таможенных органов, необходимо изменить сами принципы их функционирования. Индикаторами таких изменений должны стать изменения внутренних правил работы (субординация работников, порядок внутреннего документооборота, критерии для принятия решений служащими и критерии для оценки их деятельности). И изменения таможенного законодательства (порядок прохождения товаров, свобода таможни в принятии решений, возможности для направления товаров на дополнительный контроль и применение санкций), — подтвердил DT.UA Юрий Федчишин, эксперт из Института социально-экономических исследований. — Неопределенность для предпринимателей порождает стимулы для коррупции. Без изменения правил побороть коррупцию можно только мобилизацией и усилением контроля над таможней, что в нашей стране само по себе еще не давало результатов".
Сборы растут
И подтверждает это анализ объемов поступлений от ввозных пошлин. Если сравнивать поступления в гривне за январь—май, то рост колоссальный — 12,5 млрд грн. Для сравнения: в 2013 г. таможня за аналогичный период собрала только 4,2 млрд грн, а в 2014-м еще меньше — 3,8 млрд. Немалую роль в этом сыграл введенный в феврале этого года импортный сбор в 5-10% на все товары, кроме критического импорта, поступления от него составили почти 7 млрд. Конечно, сравнивая поступления нынешнего и прошлых лет, учитывать импортный сбор неправильно. Но и за вычетом этих дополнительных отчислений сборы в этом году составят 5,5 млрд грн и значительно превысят прошлогодние. Правда, только в гривне. Однако таможенные сборы предусматривающим расчеты в валюте, и если перевести названные суммы в доллары по средневзвешенному на момент их уплаты курсом, то картина получается принципиально другая. В 2013 г. при курсе 8 грн/доллар таможенные сборы за январь—май составили 532 млн долл. 2014-го уже при курсе 12 грн/доллар они едва дотянули до 322 млн долл. — падение по сравнению с аналогичным периодом 2013-го составил почти 40%. 2015-го картина повторилась, хоть и не с такой удручающей динамикой. При курсе 21 грн/доллар таможенные сборы составили 264 млн долл. Падение по сравнению с прошлым годом было почти 20-процентным. Казалось бы, ничего удивительного, ведь у нас планомерно снижаются как экспорт, так и импорт (в том числе через девальвацию), но есть несколько нюансов.
Основной причиной низких показателей импорта было существенное сужение внутреннего потребительского и инвестиционного спроса, а также введение дополнительных импортных пошлин. В то же время произошел рост стоимостных объемов некоторых видов энергетического импорта, в частности угля и природного газа на 18,3 и 15,7% в годовом исчислении соответственно. Причем если импорт угля увеличился исключительно за счет роста физических объемов из-за дефицита угля на внутреннем рынке, то импорт природного газа — за роста как цен, так и физических объемов. Относительно этих и других импортных товаров значительная девальвация не только нивелировала влияние спада импорта товаров и услуг в долларовом эквиваленте, но и фактически привела к их росту. По оценкам специалистов НБУ, несмотря на то, что физические объемы импорта уменьшились на 30% в годовом исчислении, цены на импортируемые товары в долларовом эквиваленте снизились только на 10%. А вот поступления в бюджет страны — на почти 20%. То есть пока начальники таможни и СБУ рассказывают нам про свои победы, где продолжают оседать миллиарды гривен, которые предназначались для бюджета. И как подтвердили события в Мукачево, они оседают преимущественно в карманах таможенников, милиции и депутатов, которые за всем этим стоят.
"Осталась та контрабанда, которая создается и воплощается самими таможенниками. Найти и определить эту контрабанду очень трудно. Таможенники — профи в создании схем и всегда готовы это сделать и переделать. Недавние разборки этой зимой и весной в правительстве относительно контрабанды топлива в портах — яркий пример. Подходил танкер с 5 тыс. т топлива до Очакова или Усть-Дунайска, оформлялось 300 т топлива в таможне, а остальные ввозилась в страну контрабандой. И так много раз... Контрабанда есть в Херсоне, где до сих пор "рулит" ставленник Игоря Калетника, и на западной границе, она "цветет и процветает". Мы видим, как много предложений от местных таможенных брокеров поступает, видим, что все прежние схемы реально работают. Через эти схемы и официальные платежи резко сократились... А контрабандный "черный кэш" резко увеличился, — поделился с DT.UA информации Александр Захаров, координатор движения "Нет коррупции на транспорте". — Очень активно возвращают коррупционные схемы экологи, карантинная власть. Они сейчас даже наглее за таможню".
Поборы не отстают
И как водится, пока одни "крышуют" нелегальные потоки, другие, рангом ниже, кормятся из потоков вполне легальных. Именно эти "достижения", как правило, попадают в заголовки СМИ как факты борьбы с контрабандой. Не далее как 3 июля николаевская таможня сообщила о задержании за контрабанду буксира "Юпитер". Ситуация вот какая. 23 июня капитан корабля заявил в документах о наличии на судне 11 т дизтоплива и оставил украинские воды. А уже во время проверки 25 июня, когда судно вернулось в Украину, капитан заявил наличие 98 т топлива на борту. Причем честно сообщил, что судно пополнило запасы топлива в нейтральных водах, что действительно не нарушает никаких законов. На таможне так не считали, а для большего драматизма разоблачили "Юпитер" еще и в контрабанде 220 г полипропиленового каната, который во всем мире считается судовым снабжением и неотъемлемой частью судна.
27 июня на "Юпитер" прибыли сотрудники николаевской таможни и попытались вручить капитану заблаговременно составлен протокол о нарушении таможенных правил. Пока капитан пытался выяснить, в чем его вина, таможенники зафиксировали в протоколе, что капитан отказался от подписи, и быстро вышли. 3 июля таможенники вернулись для "изъятие предмета нарушения таможенных правил", как понимаете, интересовал их вовсе не канат. Они требовали от капитана выдать топливо якобы для передачи на таможенный склад. И здесь их ждал сюрприз: на судне, которое обвинили в контрабанде дизеля, отсутствует техническая возможность для выдачи топлива, залить его можно, а слить уже нет. Пока таможенники "боролись с контрабандой" и искали способы "отжать" у судна ГП, "Юпитер" стоял в порту, а его хозяин нес убытки, которые в итоге превысили 30 тыс. долл.
Это не уникальный случай, да и большинство схем у таможенников менее наглые и абсурдные, DT.UA когда их уже описывало, но и более эффективные. На сегодня единственный способ пересечь границу с товаром без проблем — это воспользоваться услугами таможенных брокеров, которые знают, кому и сколько, в другом случае гарантий нет. С разнообразными способами вымогательства так или иначе приходится сталкиваться всем, кто занимается экспортом/импортом. За исключением, конечно, тех, кто делает это нелегально и под покровительством самих же таможенников и милиции. "Прессуя" легальный бизнес, таможня обеспечивает поступления в бюджет, "крышуя" нелегальный — обеспечивает себя, правда, уже в ущерб бюджету.
"Таможня не должна заниматься наполнением бюджета вообще! — убежден Александр Захаров. — Только процедурами и оформлением грузов. Вся работа по расчетам платежей, "улаживание разногласий" на границе вестись не должна. А за сознательные нарушения в уплате налогов нужно ужесточить наказание. Вы привозите груз в США, Грузию, даже Молдову, и вам спокойно дают проехать, быстро оформляют все необходимые документы для законного ввоза товара. А через год к вам могут прийти и предложить заплатить неустойку за осознанное нарушение, сделанное год назад...Коррупция из границ таким образом полностью идет! Построена совсем другая парадигма таможенной работы. Как говорят, страна, которая основные налоги собирает на границе, всегда будет бедной. Менять надо парадигму, а не таможенных начальников. И менять уже сейчас. Но правительство этого не понимает".
И когда таможенники с горечью говорят о снижении импорта, отмена импортного сбора, который сокращает объемы поставок, очевидно, что заботятся они не о бюджете, а о собственных карманах. Складывается четкое ощущение того, что не голову таможенного ведомства нужно брать "не из системы", а всех сотрудников таможни. Идеи пусть не столь радикальных, но схожих реформ премьер озвучивал. Но сейчас о них не вспоминают. Статистика сборов в гривне радует глаз, а СМИ время от времени докладывают о мелких взяточников, пойманных за руку, создавая иллюзию борьбы. Вот только "разборки" в Мукачево показали, насколько ситуация вышла из-под контроля на самом деле. В стране есть должностные лица, депутаты, бизнесмены, которые не боятся ничего и никого. Всем, кто интересовался ситуацией, понятно, что в этой истории не было ничего о борьбе за правду и справедливость. Не была она и заговором. Обе противоборствующие стороны — преступные. Одни "отжимали" нелегальный бизнес, другие боролись за него до последнего. И для первых, и для вторых закон в этой стране не писан, как, впрочем, и для третьих, которые без зазрения совести пропустили контрабандный товар на границе. Так, руководящий состав на Закарпатской таможне отстранили на время проведения служебной проверки. Но почти наверняка эти люди через какое-то время вернутся к работе, не здесь, то в другой области. Так, ДФС заговорила о консолидации усилий с МВД, СБУ и пограничниками для перекрытия контрабандных потоков. Но неужели таможенная служба узнала об эти потоки только после случая в Мукачево? И если она неусыпно борется с контрабандой, неужели делает это не совместно с милицией и СБУ?
"Самый простой способ для высших чиновников преодолеть таможенную коррупцию — нанять внешнюю компанию наподобие Crown Agents (о такой инициативе уже говорили), после чего следовать всем ее рекомендациям. Более сложный способ — изменить законодательство и практику после анализа ситуации внутренними силами. Но опять же, без изменений правил работы очень маловероятно, что одна только кадровая политика приведет к изменениям. Пока сохраняется возможность относительно безосновательно переоценить или переквалифицировать товар, задержать его, отправить на контроль или экспертизу, требовать или не требовать документы, остается слишком большой соблазн для коррупции", — убежден Юрий Федчишин.
Кстати, когда в октябре гарант, засучив рукава, грозил кулаком таможенным коррупционерам, он, между прочим, пообещал упростить процедуру таможенного оформления грузов, регистрации товаров, внедрить электронную систему декларирования и минимизировать контакт сотрудников таможенных органов с теми, кто ввозит продукцию на территорию Украины. Где все эти улучшения, остается только догадываться. И когда 5 мая назначалось новое руководство ДФС, им тоже выставляли испытательный срок в три месяца, два из которых уже прошли, а третий почти истек. Но видимых изменений нет, и в том, что они состоятся через две недели, которые остались, не верится. Как не верится и в то, что кто-то действительно ответит за бездействие, вымогательство и пособничество контрабанде.
больше по теме
В Венгрии начался суд над таможенниками, которых связывают с крышеванием закарпатской контрабанды / ВИДЕО
Руководитель Правого сектора рассказал о патрулировании таможен его бойцами
Закарпатскую таможню передадут в управление британской компании