Журналисты рассказали о достижениях местного самоуправления: первые выборы и децентрализация

Препятствиями, мешающими освоить новые полномочия назвали недостаток квалифицированных кадров и недостаточно урегулирован законодательно сам процесс передачи полномочий.

11 декабря состоялись первые выборы территориальных общин — в 41 объединенной общине в 13 областях. Следующий этап, в 143 объединенных общинах, запланировано на 18 декабря. Поэтому децентрализация медленно набирает обороты. У нее — свои победы и препятствия.

Объединенные общины выбирали депутатов сельских, поселковых, городских советов и соответствующих сельских, поселковых, городских голов. Эти выборы важны для развития местного самоуправления. От успешности новоизбранных органов местной власти в значительной степени будет зависеть дальнейшая децентрализация и вся реформа местного управления, пишет сайт 24.

Политический аналитик Фонда "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива Алексей Сидорчук на круглом столе "Выборы в объединенных общин: перспективы и вызовы децентрализации в новых условиях" представил результаты исследования, проведенного Фондом, который выяснял у всех заинтересованных сторон: какие уже есть результаты децентрализации? Опросили 50 голов действующих объединенных общин, а также сотрудников районных администраций и региональных экспертов.

Что способствует объединению громад

Больше всего способствуют финансовые стимулы, увеличение собственных доходов и государственная поддержка. Другой стимул – самостоятельность в принятии решений. Это больше всего побуждает участников общин к объединению.

На сегодня 66 общин провели у себя выборы, избрали в свои органы тех, кого хотели, отметил начальник отдела административно-территориального устройства департамента по вопросам местного самоуправления и территориальной организации власти Минрегиона Николай Рубчак. Сдерживающим фактором, по мнению чиновника, является позиция ЦИК, которая не видит оснований для объявления выборов в общинах, которые пооб'єднувалися вокруг городов областного значения.

Препятствия объединения

Основным фактором опрошенные назвали сопротивление заинтересованных сторон: чаще всего это сельские и поселковые головы, которые не желают идти на выборы и терять свои должности. Эксперты говорили о сопротивлении районной власти – и советов и госадминистраций, которые также опасаются потерять финансирование или лишиться должностей, когда процесс объединения будет завершен. Более выраженного характера это сопротивление приобретает, если районную власть возглавляют оппозиционные силы.

Следующая преграда – нежелание отдельных общин, которые уже получили дополнительные доходы от децентрализации, дальше объединяться. Также препятствием для объединения называли нехватку определенных законодательных актов, в частности законов о объединения, и об изменении границ районов (законопроект №4676).

Но то, что уже образовались почти 350 объединенных общин, свидетельствует о том, что нормативная база достаточна для того, чтобы их создать и работать. Опыт 159-ты это подтвердил, – прокомментировал директор по науке и развитию Института гражданского общества Анатолий Ткачук.

Отдельные РГА обратили внимание на такую угрозу: некоторые бедные общины , что не объединились, становятся "черными пятнами", депрессивным в социально-экономическом смысле, и районная власть не может их поддерживать финансово из районного бюджета.

Что получили объединенные общины

Главные достижения – дополнительный финансовый ресурс, способность решать проблемы, которые накапливались годами, и на которые не хватало средств. При этом больше всего тратятся на ремонты дорог, ремонт и реконструкцию коммунальных учреждений и на мероприятия по энергосбережению.

Эксперты отмечают, что объединенные общины средства используют достаточно эффективно, но их проекты в основном краткосрочные. Не хватает развивающих проектов, которые бы увеличивали доходы общины в будущем, – уточнил Сидорчук.

Причины отсутствия долгосрочных проектов – нехватка опыта должностных лиц ОТГ, ограниченное время, предоставленное для реализации, а также желание чиновников "залатать дыры", показав населению конкретные результаты и выгоды, которые можно получить от объединения. Однако эксперты предостерегают, что в дальнейшем нехватка долгосрочных развивающих проектов "ударит" по самим объединенных общинах – они не смогут привлекать какие-то дополнительные средства, которые могла бы дать реализация таких проектов.

Новые полномочия объединенных общин

Больше всего новых полномочий – в образовании. Чуть больше чем на половину возросли полномочия в сфере админуслуг и здравоохранения. Несколько меньше – полномочия по социальной защите, совсем мало – с архитектурно-строительного контроля. Чего больше всего не хватает руководству вновь созданных общин – так это права распоряжаться землями за пределами населенных пунктов.

Примеров сотрудничества общин пока довольно мало. В первую очередь – за нехватки информации и неготовность самих общин сотрудничать. Впрочем, такие аргументы Анатолий Ткачук назвал весьма сомнительными, ведь "Гугл знает все". Тому причина – в лени.

В целом подавляющее большинство граждан пока не видят перемен в собственной жизни благодаря децентрализации. Среди тех жителей ОТГ, кто эти изменения чувствует – больше положительных, чем негативных, — подытожил Сидорчук.

А Ткачук уточнил: в ответах на вопрос "что ухудшилось?" никто не назвал новые полномочия местного самоуправления. Поэтому фактически имеем значительно лучший результат, чем следует из простой арифметики, отметил эксперт.

Рекомендации центральной власти в отношении процесса децентрализации

Принять законы о объединения и изменения границ районов и распоряжение землями за пределами населенных пунктов, законодательно урегулировать процесс передачи полномочий от РГА в объединенных общин, восстановить государственный контроль за решениями территориальных общин. А также установить четкие сроки выполнения этапов реформы, вплоть до завершения процесса добровольного объединения и перевода процесса объединения обязательного характера под конкретный временной срок.

Народный депутат Елена Бойко рассказала о законопроектах, над которыми работает Совет, и которые призваны либерализировать процесс децентрализации и поддержать вновь созданные объединенные общины: 4772 и 4773 – о присоединение к уже созданных общин тех, которые не смогли объединиться раньше. Разработано еще несколько законопроектов: о поддержке институт старост и финансирование первых выборов за счет субвенций от государства. Также уже подготовили новый проект закона о решении проблем общин, объединившихся в пределах разных районов.

Мы расширяем возможности добровольного объединения общин, уточняем полномочия общин и представительных институтов этих общин, и поддерживаем уже созданные общины, которые имеют определенные проблемы или особенности этого создания, — отметила нардеп.

Бойко пообещала, что ВР будет продолжать поддерживать объединения общин, и попросила "не опускать руки".

В итоге – децентрализация продолжается, общины объединяются и начинают работать. Кто-то более успешно, кто – менее. Но ни средства, ни четко прописанные законы не являются главным фактором реформы. Время – самый важный ресурс, который нельзя компенсировать никаким другим, говорят эксперты. И поскольку Украина именно время потеряла, затянув с реформой местного самоуправления, теперь нам сложно догнать цивилизованный мир.

Напомним, как сообщал Голос Карпат ранее, в декабре состоятся выборы в Происхождении сельской объединенной общине Закарпатья.

Читайте на ГК:Гороскоп на 9 апреля: что звезды приготовили для каждого знака зодиака
Читайте на ГК:Он зарезал собственную мать и 7-летнюю сестру: подробности страшного убийства
Читайте на ГК:В Украине усилят контроль за водителями: что нужно знать автовладельцам

больше по теме