Журналисты проанализировали влияние Мафов на примере Киева

Насколько острой является проблема нелегального установки и работы временных сооружений?

На территории Киева, по разным оценкам, находится от 5 до 6 тысяч нелегальных Мафов, которые ведут активную торговую деятельность. Киевская школа экономики провела опрос работников этих объектов, чтобы оценить, насколько они важны для жизни нашего города, повдіомив voxukraine.org.

Действительно, первое, что бросается в глаза каждого, кто попадет на улицы Киева – это пестрое разнообразие объектов, официально называются временными сооружениями, а в народе – вместительной формой «МАФ». Кого-то он раздражает, кого-то оставляет равнодушным, но определенно палатки стали символом нашей столицы, рядом с Майданом Независимости и Софией Киевской. Впрочем, таким же символом грозит стать показная и не очень результативная борьба с незаконной уличной торговлей.

Кампания по демонтажу незаконно установленных временных сооружений встретила ожесточенное сопротивление их владельцев и рабочих. Демонтаж и разрушение торговых точек в темное время дня без предварительного согласования вызвали особенно сильные конфликты. Советник городского головы и народный депутат Дмитрий Белоцерковец объяснил такие действия неспособностью городской власти обеспечить демонтаж в других условиях.

Однако насколько острой является проблема нелегального установки и работы временных сооружений?

Научный подход

В октябре-ноябре 2016 года Киевская школа экономики (КШЕ) провела мониторинг временных сооружений и опрос их сотрудников. Для мониторинга случайным образом было выбрано 4 микрорайоны (Оболонь, Лукьяновка, Позняки и Шулявка) и проведено сравнение реального количества торговых точек с теми, что представлены на портали ГМА КГГА.

Для опроса была сформирована выборка (33 объекта), что покрывает все районы города. Главной целью опроса было изучение особенностей торговли табачными изделиями во временных сооружениях. Однако полученные данные позволяют ответить на широкий спектр вопросов о функционировании индустрии Мафов.

Временное сооружение (ВС) или малая архитектурная форма (МАФ)?

Термин «малая архитектурная форма» является устаревшим, и с 2011 года в законодательном поле используется более широкая форма «временная постройка», которая, кроме обычных киосков, охватывает и передвижные объекты (авто-кафе и тому подобное).

Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» определяет временную постройку (ТС) как «одноэтажное сооружение, изготавливается из облегченных конструкций, ..., и устанавливается временно, без устройства фундамента». И порой не бывает ничего более постоянного, чем временное.

Согласно решению Киевского городского совета, размещения ТС возможно только при условии заключения и оплаты договора о долевом участии владельца ТС в содержании объектов благоустройства м. Киева. ТС, имеющих такие договоры, считаются размещенными легально.

Сколько Мафов в Киеве?

По данным Департамента градостроительства и архитектуры КГГА, по состоянию на октябрь 2016 года на территории города было расположено 6,331 ТС для ведения предпринимательской деятельности, заключившие договор о долевом участии. В основном они занимаются торговлей продуктами питания и товарами широкого потребления, а также табачными и алкогольными изделиями.

Данная количество является лишь верхушкой айсберга – никто досконально не знает, сколько ТС в Киеве уже есть и сколько устанавливается прямо сейчас. Виталий Кличко озвучивал число в 6,5 тысячи незаконно установленных объектов, что хорошо соотносится с данными мониторинга, проведенного Киевской школой экономики. Согласно мониторингу, соотношение легальных ТС до нелегальных составляет 0,83, или в абсолютных цифрах – примерно 5,300 ТС в Киеве размещено без договора о долевом участии. Кроме того, следует отметить, что данные портала КГГА часто не совпадают с реальными объектами даже за учтенными ТС. Например, в районе станции метро Лукьяновская на месте заявленных точек по торговле продуктами питания находятся ломбард, канцтовары и косметика. Данные объекты также формально являются незаконно установленными, поскольку, согласно Порядку размещения временных сооружений, в случае изменения эстетической формы ТС его владелец обязан обратиться в соответствующий орган и утвердить изменения.

Экономический эффект МАФа

Несмотря на большое количество незаконно установленных торговых точек, их существование пытаются обосновать необходимостью развития малого бизнеса и создания рабочих мест. Действительно, практически две трети (4,178) всех договоров ТС о долевом участии заключен с ФОПами (по данным опроса – 58%). ТС удобны и относительно дешевы, их можно установить в непосредственной близости к потребителям, чем повсеместно злоупотребляют.

ТС действительно позволяют создать относительно много рабочих мест. Опрос, проведенный Киевской школой экономики показывает, что в среднем в одной торговой точке работают 3 человека. Если экстраполировать этот показатель на оценку количества временных сооружений, то на кону почти 35,000 рабочих мест (16,000 из них – в незаконных ТС).

Интересным является характер занятости в этом секторе: обычно в ТС работают женщины (средний возраст 38 лет) с полным средним образованием. И их занятость не такая уж и временная – на момент проведения опроса работница ТС работала в данной точке в среднем 3 года с 8-летним общим стажем розничной торговли. И это при заработной плате на уровне 2000-4000 гривен, что существенно ниже среднемесячного показателя по розничной торговле (9,954 гривен по Киеву по состоянию на ноябрь 2016 года, Госстат). Следует отметить, что по крайней мере половина сотрудников не имеют трудового договора и работают по устной договоренности, что поднимает вопрос об осуществлении выплат ЕСВ и, в принципе, о соблюдении трудового и налогового законодательства.

Информация о налоговых поступлениях от временных сооружений крайне ограничена. Государственная фискальная служба не ведет анализа в подобном разрезе и единственная доступная информация – это взносы, уплаченные по договорам долевого участия. Следует отметить падение суммы выплаты с одного объекта. Если в 2014 году в среднем одна ТС оплатила 6,649 гривен, то в 2015 году этот показатель снизился в 1,9 раза до 3,500 гривен. Правда, падение среднего размера взноса была вполне компенсирована тем, что количество легальных временных сооружений, которые платят взносы, выросло на порядок за легализацию ранее установленных торговых объектов.

Цена вопроса

В 2015 году город получил от ТС по договорам о долевом участие около 70 млн гривен. Эта цифра является незначительной по сравнению с полученной выручкой. Опрос показал, что обычная месячная выручка временных сооружений, торгующих табачными изделиями, составляет от 300 до 400 тысяч гривен. Это означает, что уплаченные в городской бюджет взносы окупаются менее, чем за сутки. Следует отметить, что проведение исследования совпало с введением Киевским городским советом ограничения на торговлю пивом, что существенно повлияло на продажи.

Если взять за основу полученный показатель выручки, общую месячную выручку временных сооружений можно примерно оценить в 3,5-4,6 млрд гривен (1,6-2,1 млрд – от незаконных ТС). Картину дополняет слабое покрытие ТС кассовыми аппаратами (в основном они работают с наличными). Это означает, что индустрия торговли в МАФах генерирует «полноводный» и неучтенный поток наличности. Поток, который в свою очередь порождает значительные коррупционные риски. Например, проверяющие органы могут длительное время «не замечать» размещение нелегального МАФа, нарушение санитарных и других норм ведения торговли.

Когда исчезнет последний незаконный МАФ?

Нынешняя ситуация создает широкое поле для злоупотреблений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и приводит к конфликтным ситуациям как с владельцами торговых точек, так и с местными жителями, которые возмущены беспардонным установлением Мафов.

Наиболее радикально настроенные жители Киева предлагают кардинально решить вопрос с МАФами, полностью запретив данный вид объектов. Конечно, подобный подход является неприемлемым, поскольку увеличит социальное напряжение, особенно в условиях экономического кризиса. Кроме того, в этом случае, безусловно, возникнет необходимость исключений, что создаст возможности для коррупции.

Прежде всего необходимо стратегически решить, сколько Мафов нуждается город и какие функции они будут выполнять. Наиболее уместным является утверждение комплексной карты размещения временных объектов, с указанием конкретных локаций для торговых точек, их функциональным назначением и требованием к оборудованию. Право на торговлю в определенном месте можно продавать через систему открытых аукционов в форме лицензии с определенным сроком действия. Продажа лицензий через прозрачные аукционы позволит определять их справедливую стоимость и максимизировать поступления в бюджет. Кроме того, подобный подход позволит устанавливать и контролировать количество временных сооружений и выполнения ими существующих норм торговли.

Напомним, ранее в Ужгороде демонтировали Мафы на площади Кирилла и Мефодия, что напротив универмага «Украина». Проверили также установку малой архитектурной формы по пров. Университетский. Было обнаружено, что МАФ установлен незаконно. Владелец сам демонтирует сооружение.

Также сообщалось, что в Ужгороде горсовет разыскивает владельцев Мафов для проверки разрешений.