Визовый режим с Россией: анализ причин и последствий

Если бы визовый режим с РФ Украина ввела два года назад, когда Россия оккупировала Крым, это решение было бы поддержано подавляющим большинством и не вызывало таких жарких обсуждений.

Тогда имело смысл демонстрировать нашу готовность к конфликту на всех фронтах. Но власть была к этому не готова. Сейчас, через два года необъявленной войны, к этому не готово большинство не только власти, но и в обществе. И даже если мы введем визы для граждан РФ, это не добавит нам ни доблести, ни отваги. Мы продолжим поддерживать дипломатические отношения с государством, которая отрезала у нас кусок территории, и называть войну антитеррористической операцией, и выполнять договор "о дружбе и партнерстве", и покупать уголь у непризнанных "ЛНВ"/"ДНР", и пропускать "гумконвої", и не контролировать часть нашей территории, и произносить пламенные речи на открытии детских садов, и блеять на переговорах с врагом.

Идея ввести визовый режим с РФ посетила Парубия, еще когда он возглавлял СНБО, в марте 2014-го. Но принято ее не было ни МИД, ни лидером политической партии, тогдашним премьером Яценюком. Вот он инициативу и завернул, ссылаясь 20 марта 2014 г. на "неэффективность, гуманитарные последствия, интересы граждан, которые выезжают в Россию на заработки или имеют там родственников". Иллюстрируя поговорку "простота хуже воровства", через два года Парубий вернулся к "визового вопроса". За это время страну довели до того, что и МИД, и президенту приходится публично признавать, что ее население вынуждено искать лучшей жизни на территории враждебного нам государства, и миллионам якобы уже не до политики. Инициаторы отмены "безвізу" из РФ поставили страну в унизительное положение, когда она по экономическим и внутриполитическим соображениям не сможет принять решение, продиктованное политической логике.

Проект уже парламентского постановления о прекращении безвизового режима с РФ был зарегистрирован еще в начале февраля ц.г. Парламентский комитет депутатскую инициативу поддержал, но рассмотрение отложили на неопределенный срок. Во многом из-за категоричную реакцию МИД. Там эксперты всерьез усомнились не столько в исполнимости, сколько в рациональности этого решения.

Во-первых, по мнению дипломатов, это автоматически приведет к зеркальных санкций со стороны РФ. Во-вторых, потребует существенного увеличения штата диппредставительств Украины в РФ, что мгновенно сделать не получится. В-третьих, будет активно использоваться российской пропагандой, но главное — существенно не повлияет на усиление национальной безопасности и стабилизации ситуации на Востоке Украины. Кроме того, "денонсация безвизового режима повлияет на двустороннюю договорную базу между странами в области рыбного хозяйства, судоходства, воздушного и автомобильного сообщения".

Очередным поводом поднять вопрос виз с РФ стал арест в Москве украинского журналиста Романа Сущенко. Вряд ли, конечно, нашему соотечественнику введение визового режима поможет вернуться на Родину. Давление украинского МИД и международных журналистских организаций на российскую власть даст больше пользы. Но депутатский корпус волнует именно "визовый вопрос", а не судьба журналиста. Сыграть на тонких патриотических струнах украинской души захотелось многим. Но общество отреагировало на идею визового режима с Россией не стройным хором, а многоголосием. Власть подняла на поверхность вопрос, ответ на который слышать вряд ли хотела бы, еще раз расписавшись в своей недальновидности.

Введение визового режима россиянам жизнь не усложнит. Вообще количество желающих посетить Украину начиная с 2014 г. только сокращается (уже минус 50% относительно 2012-го), в том числе из РФ — с 2,5 млн в 2014 году до 1,2 млн в 2015-ом. За прошлый год из почти миллиона россиян, посетивших нашу страну трудовых мигрантов было только полторы тысячи человек. Правила въезда для граждан РФ давно стали более жесткими, проверку документов на границе усилен, количество отказов, по данным пограничников, выросла (правда, на смешные 0,2%).

Однако возможны зеркальные санкции со стороны России, то есть введение визового режима для украинцев, по последним ударит ощутимо. Россия вместе с Польшей остается страной, которую чаще всего посещают наши соотечественники. Так, конфликт на Востоке сказалось на лояльности украинцев к агрессивного соседа, с 2014 г. количество наших сограждан, посещающих РФ, сокращается. 2013-го свыше 6 млн украинцев посетили РФ, в 2015-м — уже чуть более 4 млн. Но все равно это вторая по посещаемости украинцами страна. И да, там работает до 40% всех трудовых мигрантов из Украины, причем каждый пятый — без каких-либо правовых оснований ("Миграционный профиль Украины 2011-2015").

На данный момент, по данным Миграционной службы РФ, на территории России находится 2,1 млн украинцев трудоспособного возраста.

Конечно, в голове не очень укладывается тот факт, что пока одни отправляются добровольцами на Донбасс, другие едут строителями в Ростов. Но украинская власть — не очертив жестких границ конфликта, постоянно ища компромиссы и зубами вцепившись в "липецкие фабрики", — от самого начала формировала у населения гибридное отношение к тому, что происходит. И теперь женщины, которые встречают на коленях гробы с односельчанами с АТО, без сомнений отпускают мужчин штукатурами в Смоленск.

Чтобы понять это, нужно представить себе среднестатистического трудового мигранта, его быт, его жизнь. Последнее исследование трудовой миграции в Украине проводилось в 2012-м Институтом демографии и социальных исследований им. М.В.Птухи и Госстатом. Но полученные результаты если и изменились, то по сути не критично. Мигрант, который ищет работу в РФ, — это человек, преимущественно из сельской местности (более 60%), занят тяжелым физическим трудом, который часто работает нелегально (более 20%) и выезжает на заработки на несколько месяцев. Чаще всего это житель одной из западных областей (более 70%). Впрочем, эксперты банковского сектора отмечают, что в нынешнем году только 20-25% денежных переводов из РФ, через платежные системы и карты, направляются в западные области Украины.

Многие, может, и хотел бы поехать, например, в Польшу или Чехию, но "запас прочности" не позволяет — жизнь там дороже, курсовая разница большая, получить визу сложно и дорого, а главное, экономика еврозоны уже который год в стагнации и предложить работу всем желающим просто не может.

При этом западные области у нас традиционно лидируют по минимальному уровню средних заработных плат. А помня о том, что с 2014 г. повышение социальных стандартов замедлился до абсолютного минимума, далеко не во всех западных областях до конца 2015-го средние зарплаты дотягивали до уровня киевских в 2012 г. Ажиотажа на рынке труда нет, наоборот, 2015-го наблюдался повальный спад спроса на рабочую силу во всех отраслях. Люди беднеют, не имеют работы и не видят перспектив.

Бюджет будущего года обещает им роста минимальной заработной платы до декабря и вплоть до 1762 грн. При этом, по данным Мінсоцу, в ценах августа 2016-го МЗП уже должна была бы составлять 2736 грн и в полтора раза превысила сумму, озвученную в проекте бюджета будущего года.

Анализируя внешнюю миграцию, выводы делать сложно, потому что те, кто выезжает, далеко не всегда декларируют истинные цели визита, однако анализ внутренней миграции красноречиво говорит об одном — украинцы покидают насиженные места в поисках больших зарплат, что является прямым следствием девальвации и инфляции, допущенных действующей властью. Очевидно, что именно отсутствие денег, а не патриотизма, толкает их и на поездки в Россию. Каменщикам, кровельщикам и разнорабочим там предлагают от 20 до 50 тыс. грн заработка, бесплатное жилье и трехразовое питание. А российские банки выпускают для гастарбайтеров специальные карточные продукты, которые позволяют родственникам в Украине за второй карточкой снимать деньги со счета без комиссии. All inclusive, отказаться от которого исключительно из патриотических соображений сложно. Да и первое лицо государства на собственном примере показывает, что "война войной, а прибыль по расписанию".

Что сделала власть для того, чтобы эти люди были устроены на родине? Она за два года, что прошли, обеспечила их работой, социальной защитой, достойным уровнем жизни? Или хотя бы дала надежду на то, что ситуация вскоре улучшится? С большой вероятностью львиная доля тех, кто сейчас ездит в РФ на заработки, после введения визового режима продолжит туда ездить, ведь дома лучше не становится, только хуже. И они выстроятся в длинные очереди до четырех консульских отделов России в Украине, ожидая разрешения на выезд долгие месяцы. И с большой вероятностью процент этих разрешений высоким не будет, Россия заинтересована в рабочей силе, но Украина далеко не единственная страна, готовая ее предоставить, и политический фактор здесь будет решающим.

О том, каким образом будут попадать в Украину крымчане, которых мы считаем украинцами, а РФ — россиянами и которые чаще всего имеют два паспорта и ни для поездок за границу, инициаторы визового режима отвечают витиевато.

Соответственно, после введения визового режима часть трудовых мигрантов покинуть родину уже не сможет (как минимум те 20%, которые ездят в РФ нелегально). Они пополнят ряды безработных и вольются в колонны сторонников Тимошенко и "Опоблоку", митингующие на Банковой, требуя досрочных выборов, высоких пенсий, низких тарифов и всего прочего, чего пожелают "вожди народов".

На украинской экономике визы тоже скажутся. По данным Национального банка, за 2011-2015 гг. украинскими трудовыми мигрантами перечислено в Украину денежных переводов на общую сумму 34,2 млрд долл. США. Так, с 2014-го динамика нисходящая, но суммы все равно впечатляют — 5,2 млрд долл. 2015-го, 1,3 млрд — за два квартала 2016-го.

Кстати, снижение поступлений вполне можно оправдать и девальвацией национальной валюты, теперь сто долларов стали вполне ощутимой для семейного бюджета суммой, и потребность в переводе значительных объемов валюты отпала. Кстати, сам НБУ среди причин сокращения объемов денежных переводов от гастарбайтеров называет и сокращения переводов в Донецке и Луганске области на полмиллиарда, и девальвацию российского рубля. При этом отмечая, что недоверие населения к украинской банковской системе и нестабильность финансовой ситуации в Украине привели к тому, что часть средств стала поступать в страну по неофициальным каналам, которые НБУ просто не может контролировать. По приблизительным оценкам регулятора, речь идет еще об 1 млрд долл. в 2015 г.

Россия 2015-го, несмотря на снижение поступлений, оставалась лидером по объемам денежных потоков в Украину — 1,2 млрд долл. Поступления из всех стран Евросоюза немного превышают по объемам переводы из России — 1,6 млрд долл. Объем переводов из Польши, которая в последние годы лидирует по количеству трудовых мигрантов-украинцев, например, едва превысил 55 млн долл. 2016-го спад поступлений замедлился, за два квартала ц.г. из России в Украину поступило 266,8 млн долл., за два квартала 2015-го — 318,7 млн.

Очевидно, что вопрос введения визового режима сложное и перезревшее. И решение его, по всему видно, отложено на неопределенный срок: пиар-повод отработан, с повестки дня законопроект исчез.

При этом постановление парламента, даже в случае принятия, имела бы исключительно рекомендательный характер. Ли прислушался бы к этим рекомендациям Кабмин? Скорее всего, он руководствовался не только эмоциями, проанализировав экономические, юридические и политические последствия подобного решения.

И пока правительство взвешивает все "за" и "против", возможно, он обратит внимание на обнищание населения, обвал демографии, отток рабочей силы и отсутствие перспектив экономического развития, напрямую связанную со всем перечисленным выше. На то, что в борьбе за трудовые ресурсы, в битве за уровень жизни народа и его благосостояние мы пока что однозначно проиграем агрессору.

Аналитика от ЗН