С начала мая госслужащих, у которых обнаружат неукраинский паспорт, будут увольнять. Основания для этого определены в новой редакции закона О госслужбе.
Однако практически применить новацию будет непросто, а предвидеть все последствия - и подавно.
В закарпатских госслужащих уже обратился председатель ОГА Геннадий Москаль, предложив “сложить оружие” добровольно, т. е. уволиться по собственному желанию. Тем же, кто недослухається, пригрозил оглаской в СМИ. Однако опрошенные Голосом Карпат юристы, политики и обозреватели довольно скептичны в своих оценках такой ситуации.
Согласно закону Украины О государственной службе, Геннадий Москаль прав. С другой стороны, хорошо, что Венгрия защищает своих граждан, даже тех, кто живет за границей и не предоставит такую информацию Украине, - сказал Голоса Карпат эксперт по международному праву Мирослав Поляковский. - По моему мнению, если страна как предоставитель услуг для граждан (безопасность, образование, здоровье) не справляется со своей задачей, тогда люди ищут себе другого "поставщика услуг". Кстати, словацкая партия МОСТ-ГИД тоже выступает за введение двойного гражданства, которое запрещено на территории Словакии. Однако венгроязычные словаки имеют паспорта и соседней страны.
Закарпатье граничит с двумя странами ЕС, где двойное гражданство разрешено официально: - Венгрией и Румынией. Однако к 2014 году количество закарпатских чиновников, которые признавали себя гражданами соседних государств была несущественной. Ситуация могла измениться с началом военных действий на востоке Украины из-за усиления чувства опасности и нестабильности. Тем более, что общественность не видела случаев, когда лица с двойным гражданством были обнаружены и несли какую-то ответственность.
Доказать наличие у госслужащих гражданства другого государства, а в Закарпатье, все мы понимаем, что это именно венгерского, будет очень сложно. Думаю что такие попытки будут, но реальных последствий ждать не стоит. Если до нынешнего времени не установлена ответственность за нарушение конституционного принципа единого гражданства соответственно - это кому-то выгодно, а продвижения данного вопроса тормозится, - рассказал кандидат политических наук, преподаватель кафедры страноведения ГВУЗ «УжНУ» Михаил Шелемба. - Хотя в нынешних условиях все может дойти до того, что в Украине все-таки через некоторое время будет разрешено двойное гражданство, которое более чем в 100 странах мира законодательно закреплено. Но пока де-юре ничего не будет делаться, у нас будет становиться де-факто все больше граждан с двумя паспортами и много шума вокруг этой проблемы.
Другой точки зрения относительно чиновников и государственных деятелей с несколькими паспортами придерживается кандидат юридических наук, эксперт-криминолог Анна Маляр.
Давно нужно было запретить гражданам с паспортом другой страны голосовать на выборах и баллотироваться, а за сокрытие информации о втором гражданстве установить ответственность и признавать недействительными результаты выборов таких лиц, - написала эксперт в своей колонке на Украинской правде. - Выявление паспорту другой страны в государственного служащего должно тянуть, как минимум, увольнение, а как максимум уголовную ответственность.
Широкого обсуждения тема двойного гражданства среди чиновников приобрела с приближением 1-го мая 2016 года - время наступления силу Закона Украины О государственной службе. Он был принят еще год назад на 2-й сессии ВРУ VIII созыва как одно из требований приближения Украины к ЕС. До недавнего времени были попытки со стороны президентской политсилы отсрочить действие Закона о госслужбе, но этого не дали сделать общественные организации, финансируемые на гранты Запада.
Законопроект, который поставил перед выбором не одного чиновника-бипатридов (бипатриды - лица с несколькими гражданствами, - ред.) поддержали семеро нардепов из Закарпатья: Виктор и Иван Балоги, Роберт Горват, Валерий Лунченко, Василий Петевка, Иван Крулько и Александр Сочка. Не голосовали или воздержались Павел Балога, Валерий Пацкан, Виктор Пинзеник и Юрий Чижмарь. Отсутствующими на время голосования были Василий Брензович, Михаил Ланьо и Нестор Шуфрич.
Действие закона распространяется на государственных служащих, в частности, Секретариата Кабинета министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти; местных государственных администраций; органов прокуратуры; органов военного управления; иностранных дипломатических учреждений Украины.
В то же время действие закона не распространяется, в частности, на президента Украины; главу Администрации президента Украины и его заместителей, членов Кабинета министров Украины, первых заместителей и заместителей министров; народных депутатов Украины и депутатов местных советов.
Необходимость в определенном разграничении госслужащих по уровню доступа к государственной тайне при применении запрета на двойное гражданство видит и активный его сторонник, нардеп Верховной рады 7-го созыва Иван Бушко. В свое время этот закарпатский политик работал над внесением изменений в Конституцию относительно имплементации в законодательство Украины института двойного гражданства со странами ЕС, Канадой и США.
Есть вопрос национальной безопасности. И логично было запретить избирать на должности высших категорий (i-III) государственной службы тех чиновников, которые имеют несколько гражданств. То есть они должны выбрать для себя: или привилегии открытого мира, что дает паспорт европейской страны, ответственная служба на пользу государства, предусматривающий определенные ограничения и ответственность, - аргументирует Иван Бушко. - Однако несет угрозу нацбезопасности двойной паспорт госслужащих на должностях, которые не предусматривают принятие каких-то важных решений и доступе к государственной тайне?
Бушко отметил, что статус госслужащего имели неоправданно много чиновников, хотя привилегии, которые давала ранее госслужба, с каждым годом уменьшались. Поэтому логично было бы значительно сократить количество чиновников со статусом госслужащего, чтобы запрет на второй паспорт не стала для большинства из них еще одним ограничением, рядом с низкооплачиваемой и маловдячною работой.
Зато “высокие чины” и политики центрального уровня нередко делали себе второе гражданство на “черный день”, если начнутся политические репрессии, - рассказал Бушко.
Признаки инструмента для политического влияния, увидел в новации в доктор исторических наук, профессор УжНУ Сергей Федака.
Не думаю, что это будет применяться массово, потому что все-таки большого количества желающих работать на достаточно ответственной, но не слишком благодарной чиновничьей работе просто нет. Особенно это касается низовых должностей. Что же касается должностей более хлебных, то реализация такой правовой нормы (имеешь второй паспорт – иди со службы) вполне может применяться избирательно и быть инструментом политической селекции в пользу одной политической силы – пропрезидентской, - сказал Федака.
В своей колонке для " Голоса Карпат обозреватель предположил, что массовых увольнений не будет, в том числе, и из-за вероятной “цепной реакции” вроде “если меня выгнали, то выгоняйте и моего коллегу”. Кроме того, большинство владельцев венгерских или румынских паспортов на Закарпатье пользуются ими для легального трудоустройства за рубежом и облегченного его сечения, а не из каких-то антигосударственных мотивов.
Вполне вероятно, что именно через это большинство закарпатцев не чувствуют остро негативного отношения к двойному гражданству. Об этом свидетельствует опрос, проведенный Киевским международным институтом социологии по заказу еженедельника “Зеркало недели”. Согласно данным опроса, 56,8% опрошенных в Закарпатской области выступают за право иметь два паспорта, причем 31,3% выступают категорически. В прямой, безапелляционный связь между расколом страны и двойным паспортом верят всего - 5,5% закарпатцев.
----ОНОВЛЕНО----
5 травня стало відомо про виявлення у вже звільненого начальника управління освіти, молоді та спорту Берегівської РДА факту подвійного громадянства. Протягом трьох днів його буде звільнено з роботи уже розпорядженням голови ОДА.
3