История доказала, что Порошенко слишком оптимистичен в своих безвизовых надеждах. А также – что правы были те, кто ожидал новых проблем на пути к либерализации.
На январской пресс-конференции президент уверенно заявил: теперь в Раде не будет проблем с принятием безвизовых законов. Мол, в ноябре, когда ВР раз за разом срывала "безвизовый пакет", депутаты ему признавались: они не верят в безвизовый и поэтому не видят смысла проводить реформы, которые требует ЕС,информирует Украинские реалии.
Эти аргументы слышали и журналисты ЕП:
"Еврокомиссия никогда не даст добро – вот увидите, в декабре положительного решения не будет".
Декабрь принес иные новости. Брюссель дал положительное решение (несмотря на то, что Украина на самом деле выполнила не все требования!). Казалось бы логика Порошенко должен работать, но... на прошлой неделе парламент отказался исправлять норму, заложенную в закон о бюджете депутатами Деркачем и Мисиком, которая отменила внедрение электронного декларирования имущества госслужащих в 2016 году. Семь голосований не позволили собрать голоса. Аргументы о безвизовом – не подействовали. Причем теперь у депутатов есть новое объяснение: "Нет смысла биться за отмену виз – вы же видите, Шенгенская зона скоро развалится. И отменять визы не будет с кем". Эта мысль – более чем распространена. И не только в ВР. Поэтому есть смысл разобраться, что в действительности будет означать развал Шенгена для перспектив безвизового режима с Украиной. Где есть реальные проблемы (а они действительно есть), а где – мифы и преувеличения (и их – немало).
Шенген или Евросоюз?
Сначала – о распространенной ошибке. Вы слышали, что Шенген должен отменить свои визы для Украины? Но это неправда! Украина не имеет с Шенгеном никаких договоренностей. Мы не ведем переговоры об отмене виз с Шенгенской зоной. И эта группа не будет принимать никаких решений о безвизовом.Эта ошибка не является неожиданной, это – следствие "упрощения". Чтобы объяснить сложные процессы, даже украинские дипломаты время говорили, что мы направляемся к безвизовому именно с Шенгеном. Но это не так.
Мы договариваемся о безвизовом не с Шенгеном, а с Евросоюзом, и только с ним. И в данном случае отличие – важна.
Даже когда ЕС отменит краткосрочные визы для граждан Украины, это решение будет действовать не для всех шенгенских стран. Те, что находятся за пределами Евросоюза, в частности Норвегия или Швейцария, и дальше будут иметь право требовать визу у пассажиров, прибывших украинскими авиарейсами. И поэтому нашему МИДУ придется вести отдельные переговоры (и, вероятно, подписывать отдельные соглашения об отмене виз с Берном, из Осло или с Рейкьявиком. Вместе с тем, четыре страны ЕС за пределами Шенгена – Хорватия, Болгария, Румыния и Кипр – будут обязаны открыть границы для наших туристов и путешествующих, как только ЕС примет такое решение.
Но Британия оставит визы для украинцев. Может, Германия или Австрия сделает так же?
Нет, это невозможно. Они не имеют такого права. В ЕС своих внутренних правил четко придерживаются (и наказывают страну-нарушителя), потому что если разрешить одному нарушить их в мелочах – другой захочет также отступиться. К примеру, в экономике. Однако три государства ЕС, которые не подчиняются общим решением в сфере миграционной политики. Это – Великобритания, Ирландия и Дания. Об этом "привилегия" они договорились с Брюсселем еще в прошлом веке, во время подписания Договора о ЕС (так же некоторые страны имеют отступления от общей европейской политики в других сферах). И это, кстати, означает, что с Данией – несмотря на то, что она входит в Шенген – нам еще придется отдельно договариваться о безвизовом режиме. Потому что европейское решение на нее не распространяется.
Ни одно другое государство не может односторонне остановить "безвизовое" решение ЕС после его принятия. Независимо от того, идет ли речь об шенгенскую страну ЕС, или о стране с собственными визами.
То что будет, как Шенген исчезнет/развалится/изменит политику, только даст нам безвизовый?
Собственно, из предыдущих объяснений понятно: в визовой политике для украинцев не изменится ничего. Украина – далеко не первая страна, которой ЕС совместным решением планирует отменить визы. Таких стран в мире уже сейчас – больше 50. Поэтому речь идет не о нас. Поэтому даже если Шенген перестанет существовать, безвизовый для Украины не будет отменен. Он просто будет действовать с каждой страной отдельно. Теоретически, конечно, ЕС может отменить собственное решение о предоставлении Украине безвизового, но это крайне сложно сделать. И для введения безвизового режима, и для его отмены нужна единогласная поддержка стран-членов ЕС. Представляете ли вы, что и Польша, и балтийские страны без реальных на то оснований проголосуют за возвращение визового режима для Киева? Вопрос риторический. И еще, стоит добавить. Исчезновение Шенгена – точно такой же миф. Это невозможно чисто теоретически, ведь ряд стран Западной Европы просто не имеют границы, который возможно контролировать. Как вы поставите пограничника на бельгийско-нидерландской границе в кофейнях города Барли? Другое дело, что Шенген может изменить внутренние правила и даже очертания (последнее – менее вероятно). Уже сейчас ряд европейских государств восстановила контроль на своих границах. Это было разрешено (и происходило на практике) и раньше – на время саммитов G7 или после мощных терактов, но лишь на короткий период. Теперь пограничный контроль – например, между Австрией и Венгрией – стал новой реальностью. Но это не означает восстановление виз различных государств вместо шенгенских – этого в ЕС пока не предполагают даже скептики.
Касается ли новая реальность украинцев? Конечно, да!
Надо быть готовым показать паспорт где на границах между шенгенскими странами. Сейчас – паспорт с визой (даже с одноразовой – ее использование в нескольких странах так же разрешено!), после отмены виз будет достаточно просто биометрического паспорта. Это действительно неприятно – особенно для европейцев, которые привыкли путешествовать вообще без паспорта. И на апокалиптические картинки "развала Шенгена", которые популярны в наших СМИ, согласитесь, это совсем не похоже.
А если "Шенген развалится" еще до того, как Украине дадут безвизовый?
Не будем исключать, что государства ЕС, в том числе шенгенские страны, действительно существенно изменят свою миграционную политику.
Мігрантську кризис никто не "выключал", следующего лета в Европе ожидают новый пик наплыва беженцев из Средиземноморья. И хотя Украина формально тут ни к чему, общественные настроения играют свою роль.
Пока что в Брюсселе уверяют, что планы относительно Украины не меняются.
"Решение о введении пограничного контроля, принято некоторыми странами Шенгенской зоны, не должно влиять на вопрос о предоставлении безвизового режима для Украины", – заявил "Европейской правде" сопредседатель Парламентского комитета ассоциации Украина-ЕС, евродепутат Андрей Пленкович.
И это – по состоянию на сегодня. Уже через полгода ситуация может измениться.
Чем дольше оттягивается дата принятия Евросоюзом решения о безвизовом – тем больше шансов, что Европа отвергнет эту идею надолго. И особенно эти шансы возрастают, если Совет будет игнорировать реформы в сфере борьбы с коррупцией – те, о которых идет речь, когда вспоминают о "безвизовых законы". И именно поэтому действия депутатов, которые заваливают электронное декларирования имущества госслужащих, могут иметь лишь одно объяснение: к сожалению, воровать для них – привычнее, а скрывать состояние – естественнее.
Потому разговоры о том, что "эти изменения не нужны, визы все равно не отменят, да и Шенген развалится" – это ложь, трижды: и о необходимости реформ, и по Шенгену, и по отмене виз.