Поздно ночью, уже на католическое Рождество, но Верховная Рада таки приняла бюджет на 2016 год.
Это второе подобное драматическое ночное заседание после знаменитой " конституционной ночи 1996 года. И тогда, и сейчас позиции различных политических игроков резко расходились. Тогда Л.Кучма стремился конституции с максимальными президентским полномочиями, поэтому собирался вообще распускать парламент и формировать более послушный. Однако депутаты в конце концов приняли конституцию – пусть не такую, как хотел гарант, но даже она развязывала руки реформаторам, позволяла ввести гривну тому подобное.
Очень похожую ситуацию мы видим и сейчас. Противоречия между командами П.Порошенко и А.Яценюка все нарастают и обостряются. Взрыв становится все более неизбежным. В принятии бюджета наиболее заинтересованной была правительственная команда. Президент, конечно, видел тот бюджет значительно более социальным, чем он есть. Шло к полному расколу коалиции. Но и депутаты понимали, что несвоевременное принятие бюджета может стать решающим аргументом в пользу их роспуска. В принципе и Президент не очень хотел перевыборов, но был до них все же готов – именно поэтому накануне было обнародовано партийные рейтинги. Тяжело сказать, насколько они объективны, но показателен сам факт: такая публикация стала очень прозрачным намеком на возможность выборов. Практически никто из действующих депутатов не хотел снова тратиться на внеочередную кампанию. То же пришлось договариваться.
В большой степени стабилизационным фактором стала ситуация в местных советах. В значительном количестве областей сложился союз «Солидарности” и “Возрождение”. Не стало исключением и Закарпатья. Эту конфигурацию пытаются разрушить, однако альтернативы ей пока не видно. Очередной попыткой расшатать лодку было предложение на последней сессии облсовета принять обращение с требованием отставки кабинета А.Яценюка. Эта идея голосовалось дважды, но не хватило одного голоса. Закарпатцам, действительно, нет за что любить это правительство, но это еще не повод, чтобы поддаваться исключительно эмоциям. Летописцы когда-то отмечали, что худой мир лучше доброй брань.
Так и теперь: компромиссы между разными командами на киевском Олимпе, но нет на то совета. В парламенте видим тот же самый ситуативный союз “Солидарности” с группой “Возрождение”, “Родина” оказалась за ним – все, как и в Закарпатском областном совете. Таким образом, у нас это было не какое-то местное отклонение, а проявление общей тенденции, так сказать всеукраинского тренда. Это означает окончательное завершение революционного периода и переход политического развития в новую фазу. В то же время голосование за бюджет стало неофициальным вотумом доверия правительству. Логика такая: если этому правительству утвердили предложенный им бюджет, то он же должен этот бюджет выполнять. Правда, в нашем законодательстве именно такой нормы не прописано, поэтому вокруг этого принципа возможны различные политические игры, но А.Яценюк теперь всячески использовать то, что произошло.
Хорошо это или плохо (негативы все-таки очевидны), но все остальное означало бы сползание страны к пропасти. То же хорошо, что в Украине наконец-то существует реальный центр власти, способный в случае необходимости индивидуально поработать с каждым народным депутатом. А грехов у каждого за душой немало, то же поле для торгов широкое – было бы только умение договариваться в интересах целого общества. Сейчас такая воля нашлась, поэтому и имеем бюджет – очень проблемный, скорее всего, не будет выполнен (как не выполнено во всех параметр и бюбюджет-2015), но лучше такой, чем вообще никакой.
И опять же – определенное давление на парламент осуществили местные выборы. В ряде областей и городов (в том числе на Закарпатье) был демонстративно проголосовано так называемые технические, предварительные бюджеты. Конечно, полная детализация в них возможна только на основе узаконенного государственного бюджета, пока местные решения имеют больше характер политико-экономических деклараций, но именно этого и ждали в Киеве от местных советов.
Де-факто бюджет начал формироваться снизу вверх – от областей к центру. Возможно, в перспективе, в контексте децентрализации власти это станет закономерностью. Другими словами, области начнут выбивать себе все больше дотации из центра.
Сергей Федака.